浙江金華是民營經(jīng)濟大市，許多經(jīng)濟能人參政議政意愿較強，在完成資本積累后，積極參與基層政權建設。特別是義烏、東陽、永康等全國百強縣，村黨組織書記、村委會主任中2/3左右是經(jīng)商辦企業(yè)的能人。一個時期以來，特別是黨的十八大前，由于一些黨組織的管理“失之于寬、失之于軟、失之于松”，少數(shù)“老板村官”“不在崗、不同心、不作為”，甚至出現(xiàn)個別“村霸”帶頭違建、侵害群眾利益、誘導村民上訪、對抗黨委政府等現(xiàn)象。近年來，金華市委堅持全面從嚴治黨，劍指“村霸”，標本兼治，有效凈化了農村政治生態(tài)。

　　教育整頓先行

　　將從嚴治黨的各項要求通到“末梢神經(jīng)”

　　典型引路，樹立鮮明導向。全市開展“好村官標準”大討論，提煉出“能干事、肯吃虧、講公道、守規(guī)矩”12字要求。建立金華市村干部作風陳列館，打造村官的精神高地。大力宣傳208名浙江省“千名好支書”和450名省級“萬名好黨員”，各層次舉辦先進事跡巡回報告會，同時推出“點贊黨員小故事”“我的入黨故事”等系列報道，讓全社會學先進、作表率、敢擔當、比奉獻。結合“兩學一做”學習教育，市、縣委書記帶頭上黨課，全市152位鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記為16萬名農村黨員上“集中大黨課”。深入挖掘浦江“鄭義門”家訓等優(yōu)秀文化，開展“學傳統(tǒng)家風、立時代新風”活動，黨員干部帶頭立家規(guī)、正家風、嚴家教。

　　三項整頓，補齊基層短板。開展軟弱落后村黨組織專項整頓，每年按5%的比例集中整頓，市四套班子28名黨員領導干部掛點聯(lián)系，縣鄉(xiāng)兩級干部包干負責，合力推進軟弱落后村黨組織整頓轉化。開展不守規(guī)矩村干部專項整頓，建立民主評議、季度考核、積分管理、負面清單等制度，采取教育一批、勸退一批、免職一批、處理一批等手段，純潔村干部隊伍。開展不合格黨員專項整頓，集中排查黨員組織關系，劃定黨員不能觸碰的“十條紅線”，對每名黨員實行星級管理。152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立教育整頓轉化黨支部，開展低星級黨員集中教育整頓。2016年，全市有1435名低星級黨員被整頓轉化，907名不合格黨員受到組織處理或紀律處分。

　　專項巡察，糾正不正之風。開展基層黨員干部侵害群眾利益問題專項巡察，緊盯容易出現(xiàn)問題的重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點領域，集中梳理信訪舉報3279件，排查侵害群眾利益問題線索113個。對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被巡察單位黨組織反饋問題線索，迅速移交，快查快結。在監(jiān)督執(zhí)紀問責上精準發(fā)力，堅決查辦“級別不高、但影響較大，金額不多、但性質惡劣，事情不大、但反映強烈”的三類典型案件，堅決遏制農村侵害群眾利益亂象。蘭溪市成立16支工作指導組，長期派駐到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行巡察，去年開展談話1568人次，受理信訪386件次，核查各類問題158個，實地推動解決問題78起。

　　集中優(yōu)勢力量

　　以“打霸拔釘”的雷霆之勢維護公平正義

　　暢通信息來源渠道。全市建立由縣(市、區(qū))委書記掛帥，政法部門牽頭，紀委、組織、公安、信訪等部門負責人參與的專項行動小組，實行“定期會商、風險評估、綜合研判”等常態(tài)化運作機制。同時，將發(fā)改、建設、交通、水務、國土等相關職能部門的信息共享，全面掌握各類重點工程項目推進中存在的重大矛盾糾紛以及重點信訪人員的動態(tài)等信息。全市152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建立“輿情觀察室”，發(fā)揮老公安、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老代表、老干部、老信訪員等“五老”人員優(yōu)勢，協(xié)助摸清情況。全面設立舉報電話、接受群眾來信來訪、深入重點工程、重點村調查走訪等方式，多渠道獲取情報線索。婺城區(qū)積極發(fā)動群眾協(xié)查，提高打擊精準性，查辦的“村霸”案件80%以上線索來自群眾舉報。

　　重拳出擊精準打擊。根據(jù)實際情況，將侵害基層政權組織、欺行霸市擾亂經(jīng)營秩序、暴力抗法、非法放貸討債等6類“村霸”作為重點打擊對象，東陽市還歸納出農村干部不守規(guī)矩“十種亂象”，一類一策，精準打擊。由政法部門牽頭研究預案，按照“一個問題、一個專班、一套方案、一名領導”，深度研判、專案經(jīng)營、統(tǒng)籌實施。公檢法等部門提前介入，根據(jù)案件性質、違法主體、情節(jié)及危害提出指導性意見，及時開展案件合法性審查和社會穩(wěn)定風險評估。根據(jù)案件情形和工作需要，運用行政、紀檢、刑事等多種手段調查取證，及時固定犯罪事實，把每起案件都辦成鐵案。永康市集中整治石柱鎮(zhèn)下里溪村違法建筑時，3名黨員公開阻撓，有關部門及時介入，目前3名黨員組織關系被轉入鎮(zhèn)教育整轉黨支部，其中1人涉嫌違紀被市紀委立案調查。

　　查處一起教育一片。堅持“教懲結合、法理并重”，在依法嚴打的同時，采用人性化手段加強對打擊對象的思想教育轉化工作，從根本上化解社會矛盾，達到“打擊一個、教育一片、震懾一方”效果。公開報道“不守規(guī)矩”“打霸拔釘”中查處的典型案例；整合市級媒體力量，形成專項行動的全媒體宣傳矩陣，多方位、多角度進行報道。永康市對《聚眾擾亂社會秩序，2名“公交霸”被刑拘》中涉事村干部的《懺悔書》等進行連續(xù)播報，起到很好的震懾作用和教育效果。義烏市在媒體開辟《拔釘清障》專欄，對拔釘清障推進情況和每起案件作出通報。

　　注重源頭治理

　　讓村級組織換屆起到正本清源的良好效果

　　強化黨委把控，全程堅挺護航。將村級組織換屆作為凈化農村政治生態(tài)的“源頭活水”，打一場攻堅戰(zhàn)。這次換屆，金華市從一開始就旗幟鮮明加強黨的領導，市委書記直接抓，并主持召開全市基層黨建現(xiàn)場推進會，逐個聽取縣(市、區(qū))委書記履行“第一責任人”情況匯報。縣鄉(xiāng)黨委書記既掛帥、又出征，在直接包干區(qū)域內選情最復雜村的選舉期間全程參與、現(xiàn)場督導。推行夜訪夜談、黨委集中面詢、啟用后備干部等辦法，強化黨委對人選把控，堅決防止黑惡勢力干擾換屆。

　　嚴格審核把關，識別驅逐“劣幣”。縣鄉(xiāng)黨委對村社班子初步人選進行逐個考察，縣鄉(xiāng)黨委書記對選情復雜村人選逐個把關，設立“屆末考評、集體面詢、公開競職”三關，將“考人”“考事”“用人”統(tǒng)籌并軌。在嚴把資格條件基礎上，綜合運用村干部季度考核、黨員星級管理等近年來從嚴治黨系列制度成果，及時勸退不宜人選。在村社組織換屆中，金華市嚴格執(zhí)行候選人(自薦人)資格審查制度，333名“五種情況人員”經(jīng)勸說主動退出選舉，959名“六不宜”人員經(jīng)聯(lián)審被取消自薦人(候選人)資格。

　　高懸執(zhí)紀利劍，掃除換屆障礙。在村社組織換屆中，5萬余名候選人(自薦人)、16.2萬名黨員全部簽訂承諾書。市縣兩級政法部門牽頭，公安部門投入4000名警力開展重點人員滾動排查，司法行政部門對重點對象逐一落實管控措施，紀檢、政法各部門3000余名業(yè)務骨干赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回督導和紀律宣傳，以零容忍態(tài)度打擊違法違紀行為，決不允許一個“村霸”進入村級班子。共查處村社組織換屆違法違紀案件39起，黨紀處分30人、治安拘留16人。

　　金華市在“兩學一做”學習教育和村社組織換屆中，堅持打防并重，全領域嚴、全過程嚴，基層政治生態(tài)取得根本性轉變。去年以來開展的市縣鄉(xiāng)村換屆工作全部平穩(wěn)順利、圓滿完成。