編者按：中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。

基層在實(shí)行痕跡管理過程中，有哪些形式主義？各地如何解決督查檢查考核重“痕”不重“績(jī)”、留“痕”不留“心”等問題？人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)帶您了解相關(guān)情況。

關(guān)于考核 基層干部這樣說

問題一：考核忽視結(jié)果導(dǎo)向 基層容易學(xué)會(huì)“見招拆招”

某縣從組織部、紀(jì)委等單位抽調(diào)人員組成的督查組，注意力不是放在入戶調(diào)查上，而是聚焦到材料檢查上。有時(shí)在材料中發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)錯(cuò)別字，督查組成員就質(zhì)問當(dāng)?shù)卮甯刹俊笆遣皇峭粨粞a(bǔ)材料、相關(guān)工作到底有沒有開展”，基層干部很無奈，也很委屈。

督查考核是指揮棒，重視過程、忽視結(jié)果很容易讓基層學(xué)會(huì)“見招拆招”，以形式主義應(yīng)付形式主義，造成惡性循環(huán)。

問題二：有的第三方考核魚龍混雜 效果有待商榷

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，目前扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及鄉(xiāng)村文化工作的考核，都委托第三方進(jìn)行檢查，看似客觀中立，實(shí)際上很容易造成形式主義。

據(jù)他介紹，目前第三方機(jī)構(gòu)魚龍混雜，水平參差不齊。有些社會(huì)組織、高?；蚱髽I(yè)，看到當(dāng)前第三方檢查評(píng)估需求量較大，于是匆忙組成“草臺(tái)班子”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，既不專業(yè)又不接地氣，造成上級(jí)決策和基層實(shí)際的脫離。

問題三：下達(dá)任務(wù)與實(shí)際脫節(jié) 做與不做都可能被問責(zé)

上級(jí)部門給某鎮(zhèn)里下?lián)芰?筆總額為150萬元的資金，專門用于入股鎮(zhèn)里的企業(yè)，所產(chǎn)生的利潤(rùn)將作為貧困戶分紅資金，并規(guī)定不得調(diào)整資金使用方案，也不能滯留資金。然而，當(dāng)?shù)啬芩愕蒙掀髽I(yè)的僅有兩家養(yǎng)殖場(chǎng)，鎮(zhèn)里只好讓其中一家接納兩筆入股資金?？h里督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，并向相關(guān)部門反饋違規(guī)情況，目前正在研究處分意見。當(dāng)?shù)胤止芊鲐毠ぷ鞯母辨?zhèn)長(zhǎng)表示，這筆賬成了燙手的山芋，如果縣里不給出一個(gè)明確的解決方案，我們還會(huì)再次栽跟頭。

有的任務(wù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際有差距，如果采取常規(guī)手段，往往難以完成指標(biāo)，督查考評(píng)自然過不了關(guān)。而一旦放手去做，免不了要突破規(guī)則，有時(shí)甚至弄虛作假。因此，面對(duì)艱巨的任務(wù)和嚴(yán)厲的考評(píng)，基層干部做與不做都有被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

問題四：濫簽“責(zé)任狀” 導(dǎo)致責(zé)任層層“甩鍋”

濫簽“責(zé)任狀”，既不負(fù)責(zé)任，也脫離實(shí)際，癥結(jié)在于不實(shí)事求是。比如，有的上級(jí)單位把高速公路安全管理責(zé)任落實(shí)到村，與村“兩委”簽訂“責(zé)任狀”。這讓村干部十分無奈：“我們連高速公路都上不去，根本沒有執(zhí)法權(quán)，咋去管理？”還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，一年曾簽下30多份責(zé)任書，至于責(zé)任是否真的落地，則少有人關(guān)心，“反正只要不出事就行了”。如此稀里糊涂的“責(zé)任狀”，自然失去了其本意。

流于形式的“責(zé)任狀”無異于一紙空文，在責(zé)任層層“空轉(zhuǎn)”的同時(shí)，一些地方黨委政府的公信力也因之受損。而對(duì)廣大基層干部來說，過多、過濫的“責(zé)任狀”會(huì)打亂他們的工作節(jié)奏，讓人抓不住重點(diǎn)、找不準(zhǔn)方向?！柏?zé)任狀”的簽訂也往往意味著對(duì)應(yīng)的督查檢查，而一遍一遍甚至重復(fù)地準(zhǔn)備材料、迎接檢查，讓很多基層干部疲于奔命、苦不堪言。

人民觀點(diǎn)：關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題

從哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式。任何事物、任何工作、任何活動(dòng)，都必須通過一定形式來體現(xiàn)其內(nèi)容。開會(huì)、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，痕跡管理也是監(jiān)督考核的有效手段。然而，倘若開會(huì)、發(fā)文、留痕等解決問題的手段成了目的，何嘗不是本末倒置、買櫝還珠？這正如馬克思講的，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價(jià)值了?！?/p>

“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！毙问街髁x之所以是我們黨的大敵、人民的大敵，就在于不解決實(shí)際問題。特別是，一些形式主義高調(diào)表態(tài)，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。其結(jié)果，不僅問題沒能解決，還降低了黨的方針政策的公信力，削弱了黨員干部說話辦事的號(hào)召力。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！狈磳?duì)形式主義，為基層減負(fù)，既要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，也要有明確的結(jié)果導(dǎo)向。《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確提出，“強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣。”

破解形式主義的一大法寶，就是堅(jiān)持實(shí)事求是，用政治效果檢驗(yàn)政治立場(chǎng)和政治能力。誠(chéng)然，現(xiàn)實(shí)中的形式主義，往往都是“扎扎實(shí)實(shí)走程序、認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”，通常也會(huì)擺出很多冠冕堂皇的理由，令人難以甄別、甚至不好“抵抗”。但不管使上什么“障眼法”，只要用結(jié)果這把“尺子”去衡量，就能讓其現(xiàn)出“原形”。

地方實(shí)踐：合理留“痕”重在留“心” 提升考核實(shí)效

云南曲靖沾益區(qū)整治“痕跡主義”

為從源頭上剎住考核督查中的“痕跡主義”問題，云南省曲靖市沾益區(qū)從年底考核入手主動(dòng)給基層“減負(fù)”，改變以往各部門單列年終考核評(píng)比的思路，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核及紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)量化考核等部門業(yè)務(wù)考核納入全區(qū)綜合考核范疇，由區(qū)委牽頭抽調(diào)人員組建綜合考核組，對(duì)全區(qū)各部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行集中考核。同時(shí)，改變以往考核聽取匯報(bào)、查閱資料、民主評(píng)議、個(gè)別談話、延伸檢查等規(guī)定程序，提倡實(shí)地察看、暗察暗訪等靈活多樣的考核形式，以提升考核實(shí)效。

湖北恩施鶴峰縣合并精簡(jiǎn)微信工作群

自今年初，鶴峰縣紀(jì)委監(jiān)委全面開展微信、QQ工作群、政務(wù)APP清理整頓，責(zé)令各單位除領(lǐng)導(dǎo)班子群、機(jī)關(guān)群、脫貧攻堅(jiān)群以外，不得另建群；對(duì)于重復(fù)群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，由縣紀(jì)委派出監(jiān)督檢查專班，跟蹤整改落實(shí)情況……截至目前，該縣各級(jí)部門共精簡(jiǎn)合并微信、QQ工作群400余個(gè)，刪除APP10余個(gè)。

山東青島李滄區(qū)嚴(yán)格管控責(zé)任狀

為進(jìn)一步規(guī)范考核方式，李滄區(qū)在制定綜合考核辦法時(shí)嚴(yán)禁區(qū)直單位假借“屬地責(zé)任”名義將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給街道。即使對(duì)于下達(dá)給街道的考核指標(biāo)，也要責(zé)任捆綁、成績(jī)捆綁。對(duì)于應(yīng)由區(qū)直單位負(fù)責(zé)完成的考核指標(biāo)分解給街道，街道完不成任務(wù)的，將對(duì)相關(guān)指標(biāo)牽頭單位同步進(jìn)行處罰，這種責(zé)任均擔(dān)的考核方式受到了廣泛好評(píng)。

在規(guī)范精簡(jiǎn)考核內(nèi)容及方式的同時(shí)，李滄區(qū)持續(xù)深化正向激勵(lì)，實(shí)行差異化分配，獎(jiǎng)金精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人和崗位，重點(diǎn)向基層一線和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。同等條件下，對(duì)街道工作人員獎(jiǎng)勵(lì)上浮30%。

四川省樂山市沙灣區(qū)規(guī)定不得把專本專用作為考核指標(biāo)

在集中清理中，沙灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委帶頭取消黨風(fēng)廉政建設(shè)專用記錄本，要求工作抓在平時(shí)，做到正常留痕；區(qū)人大常委會(huì)辦公室取消了代表建議意見、代表接待選民、代表聯(lián)系選民、人大代表活動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)等5個(gè)登記簿，讓代表履職走心不走形式；沙灣鎮(zhèn)把建筑安全、食品安全、交通安全、消防安全、企業(yè)安全、地質(zhì)災(zāi)害安全、環(huán)保檢查記錄等7個(gè)專項(xiàng)記錄本合為一項(xiàng)……截至目前，全區(qū)共取消、合并各類專項(xiàng)記錄本48項(xiàng)。

（綜合人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)相關(guān)報(bào)道）