黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展要求，總攬黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
浙江省委、省政府堅決貫徹落實黨中央的決策部署，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，編制《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點，部署重大工程、重大計劃、重大行動，強(qiáng)化政策保障，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實有序推進(jìn)、繼續(xù)走在前列。
一、振興基礎(chǔ)和態(tài)勢
浙江是習(xí)近平總書記新時代“三農(nóng)”重要論斷萌發(fā)地。近年來，我省深入實施“八八戰(zhàn)略”，沿著綠水青山就是金山銀山的路子，堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移開展農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、百業(yè)興、人文和、組織強(qiáng)、活力足”特點，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2015年浙江在全國率先消除家庭人均純收入4600元以下貧困現(xiàn)象；2016年全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入突破萬元大關(guān)；2017年全省農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到24956元，連續(xù)33年居全國各省區(qū)第一位，城鄉(xiāng)居民收入比降到2.05∶1，居全國前列；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)跑全國，“千村示范萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國方案。沿著習(xí)近平總書記指引的道路，浙江已率先進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。站在新的歷史起點上，浙江更是要按照“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”的要求，以更高的站位、更寬的視野、更大的擔(dān)當(dāng)、更管用的辦法，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭當(dāng)新時代鄉(xiāng)村振興排頭兵。
二、總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，深入實施“八八戰(zhàn)略”，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，秉持“規(guī)劃先行、因村施策”“抓點帶面、循序漸進(jìn)”“內(nèi)外兼修、涵養(yǎng)韻味”“農(nóng)民主體、共建共享”“固本強(qiáng)基、黨建引領(lǐng)”理念，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，以全面深化農(nóng)村改革為動力，以鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展為根本，以新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以“五萬工程”為重要抓手，體系化推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范省，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，躋身國際先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
分四步走：
到2020年，鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)扎實推進(jìn)，建成一批示范市縣，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全，廣大農(nóng)村與全省同步高水平全面建成小康社會。
到2022年，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)任務(wù)，新時代美麗鄉(xiāng)村基本建成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。
到2035年，鄉(xiāng)村全面振興，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。
到2050年，更高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
全面融入大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城鎮(zhèn)接城連鄉(xiāng)節(jié)點功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，因村施策、分類推進(jìn)村莊發(fā)展，奮力開創(chuàng)“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的鄉(xiāng)村振興總體格局。主要突出我省“五個一”特色：
“一個框架”，在全省“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”框架下，構(gòu)建以都市區(qū)為主體形態(tài)、大中小城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局；分類推進(jìn)沿海、平原、山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。
“一個樞紐”，突出城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點和紐帶作用，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)資源要素配置與交換、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚提升、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)共建共享、農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化等方面的統(tǒng)籌能力。
“一張藍(lán)圖”，加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，科學(xué)確定村莊布局和人口規(guī)模，合理定點、定位、定功能，避免隨意撤并村莊和大拆大建。
“一個標(biāo)準(zhǔn)”，在全省開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，到2022年，全省90%的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省基本建成新時代美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺階。
實施“一項工程”，開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，對田水林路村進(jìn)行全要素綜合整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的美麗國土新格局。
四、高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)路子，進(jìn)一步夯實高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快向數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)升級，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以 “三個示范、兩個升級”為重點，全面提升浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合實力和國際競爭力?！叭齻€示范”，即綠色示范、品牌示范、安全示范，要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范先行創(chuàng)建，打造一批高質(zhì)量、有口碑的“金字招牌”，建好全國首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。“兩個升級”：一是對標(biāo)荷蘭等世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)升級。二是充分挖掘農(nóng)業(yè)的功能和鄉(xiāng)村的價值，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展升級，推動鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向更多“賣生態(tài)”“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗”轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，大力培育以家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)體系、新型城鄉(xiāng)供銷服務(wù)體系、豐收農(nóng)合通服務(wù)協(xié)同建設(shè)。推廣“公司+集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場”“集體經(jīng)濟(jì)+旅游”“一分五統(tǒng)”等先進(jìn)模式，推動集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營主體、農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一是提檔升級農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，建設(shè)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大載體。二是打造特色村鎮(zhèn)，包括特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大載體。三是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)村雙創(chuàng)示范基地，建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大載體。
五、建設(shè)花園式美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，繼續(xù)深化“千萬工程”，建設(shè)美麗生態(tài)系統(tǒng)，突出提升美麗城鎮(zhèn)統(tǒng)籌作用，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，串珠成鏈建設(shè)美麗風(fēng)景線，打造各美其美、美美與共的“大花園”，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗浙江的底色。
把美麗城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口，以城鎮(zhèn)美麗建設(shè)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是讓城鎮(zhèn)美起來，繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，讓城鎮(zhèn)成為人們向往的幸福家園，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口功能。二是讓城鎮(zhèn)強(qiáng)起來，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能培育提升，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。三是讓城鎮(zhèn)通起來，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享。一條公路通到底，一張管網(wǎng)鋪到底，一張社?？ㄓ玫降椎鹊?。
打造“美麗風(fēng)景線”，推進(jìn)示范精品村“串珠成鏈、連線成片”，與全省旅游精品線路銜接，建設(shè)省域鄉(xiāng)村旅游黃金帶。
六、全面繁榮鄉(xiāng)村文化
培育新時代農(nóng)村新風(fēng)尚，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)落地生根，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)村。
認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“紅色基因就是要傳承”的要求，傳承好基層紅色文化基因，厚植鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)“浙江精神”，激發(fā)人民群眾在實踐中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的智慧和勇氣，凝聚推動改革開放再出發(fā)的強(qiáng)大合力。
突出抓好鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，以村農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級新時代文明傳習(xí)所（實踐所）三級聯(lián)動的文化載體建設(shè)為重點，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)落地生根。
七、打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)
全面加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，形成以黨的基層組織為核心、以村民自治組織為主體、以信法守法為準(zhǔn)繩、以崇德向善為基礎(chǔ)、以綜合治理為補(bǔ)充、以智慧治理為支撐的共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)萬村善治示范。
總結(jié)梳理 “楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”“余村經(jīng)驗”“象山經(jīng)驗”等先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化以黨組織為核心的組織體系建設(shè)，推廣村規(guī)民約，百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，以及百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)等“一約兩會三團(tuán)”社會治理新載體，切實形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。
八、全面創(chuàng)造農(nóng)民美好生活
聚焦民生短板，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保廣大農(nóng)村與全省同步建成小康社會，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全覆蓋，實現(xiàn)較大自然村村村通公路。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2022年，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到95%以上。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面推廣應(yīng)用清潔能源，到2022年，鄉(xiāng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.94%。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。以城鄉(xiāng)均等化為導(dǎo)向，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共安全保障水平。到2022年，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校全部達(dá)到教育部基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村等級幼兒園比例達(dá)到95%，規(guī)范化村衛(wèi)生室比例達(dá)到80%以上，戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式，到2022年確保農(nóng)民收入新增1萬元。
實施高水平全面小康計劃，持續(xù)鞏固和拓展脫貧成效。到2022年，低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到年人均9000元以上。
九、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
堅持“城鄉(xiāng)等值化”理念，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展導(dǎo)向，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。大力培育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、新時代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，提升鄉(xiāng)村人才隊伍素質(zhì)和能力。通過收益激勵、財政扶持、人才交流等方式，引進(jìn)各類高層次人才、科技人才、專業(yè)人才、鄉(xiāng)賢等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
深化農(nóng)村土地制度改革。通過完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革、健全鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等舉措，盤活資源存量、釋放資源活力，讓土地成為推動鄉(xiāng)村振興的重要資源。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
建立多元投入保障機(jī)制。繼續(xù)加大財政投入“三農(nóng)”力度，確保支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，提高農(nóng)轉(zhuǎn)用等土地出讓金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。設(shè)立省鄉(xiāng)村振興投資基金。出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興意見，建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融支農(nóng)政策。
十、規(guī)劃實施保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機(jī)制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。黨政“一把手”是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。
健全推進(jìn)機(jī)制。省級部門要編制相應(yīng)專項規(guī)劃，縣級以上政府要編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，認(rèn)真貫徹落實省級規(guī)劃的總體部署，形成系統(tǒng)銜接、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。建立省市縣三級聯(lián)動、部門協(xié)同、鄉(xiāng)村落實的工作機(jī)制，推動任務(wù)分解、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查、績效評估等工作。
開展示范創(chuàng)建。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中共浙江省委浙江省人民政府共同建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范省合作框架協(xié)議》，加快推動省部共建鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，抓點帶面。
抓好考核評估。將規(guī)劃實施成效納入地方各級黨委政府和有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。以縣為單位，開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價。
（省發(fā)展改革委 2019年4月17日）