圖為倪芳芬（右）與群眾交流。

“離島、微城、慢生活?！卞氤哐笊?，民風(fēng)淳樸，陽光慵懶。然而，就在“慢半拍”的小島上，卻出了阿芬這個(gè)“一小時(shí)恨不得掰成八瓣用”的“跑腿局長”。她不怕“跑腿”，還有點(diǎn)樂在其中：“如果拖著群眾的事不做，我會(huì)有一種‘負(fù)罪感’”。

在島域面積只有4.19平方公里的浙江省嵊泗縣大洋山鎮(zhèn)，說起辦理人社業(yè)務(wù)，大家第一個(gè)想起的名字就是“阿芬”。

“阿芬，好人??！”

“全洋山島，誰不認(rèn)識(shí)阿拉阿芬！”

大家口中的“阿芬”，就是嵊泗縣人社局洋山分局局長倪芳芬。

“柜臺(tái)局長”

“我要盡可能離大家近一點(diǎn)?！?/p>

洋山鎮(zhèn)主干道——圣大路東西走向，倪芳芬所在的嵊泗縣人社局洋山分局便在路的北側(cè)。推開玻璃大門，30平方米左右的辦事大廳內(nèi)，四個(gè)開放式的辦事窗口一字排開，辦公區(qū)、自助區(qū)和休息區(qū)井然有序。

倪芳芬負(fù)責(zé)的社保窗口，瑣事、難事、麻煩事特別多。記者采訪時(shí)看到，早晨8∶30不到，她已受理了6筆醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷單，大廳里還有7個(gè)人在排隊(duì)。

居民陳實(shí)寶來為自己和親戚辦理小洋動(dòng)遷居民市場就業(yè)補(bǔ)助申請(qǐng)，從進(jìn)門到出門，全程不過十分鐘。

張仕岳最近要退休了，來打聽一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)要交多少錢。阿芬拿出計(jì)算器，一項(xiàng)一項(xiàng)算給他看。

一位阿姨心急火燎沖進(jìn)來，語氣焦躁：為啥自己的養(yǎng)老金每月只有800多元。阿芬告訴她，現(xiàn)在每月預(yù)發(fā)1200元，扣除醫(yī)療后800多元，等基數(shù)出來后會(huì)調(diào)整補(bǔ)發(fā)……聽到這里，阿姨臉上有了笑意。

還有人放下醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票轉(zhuǎn)身就走，只留下一句“阿芬，幫我做做好”！

……

記者眼前的倪芳芬，神情始終專注而真誠?？吹饺罕妬淼焦衽_(tái)前，她會(huì)馬上放下手頭的工作，微笑傾聽并耐心解答群眾的各種詢問。

“周一至周五的八九點(diǎn)鐘是業(yè)務(wù)量最大的時(shí)候，來辦事的群眾基本都是老人家。他們起得早，有時(shí)大廳還沒開門，就在外頭等著了。不管早晚、是否是雙休日，在這里，只要群眾來了我們就受理?！毖笊椒志指本珠L何玉芳告訴記者。

洋山分局名為“分局”，其實(shí)工作人員算上倪芳芬只有四位女性，服務(wù)人口卻多達(dá)11509名，窗口日均辦理業(yè)務(wù)100多筆，每逢年底，或重大惠民政策出臺(tái)，業(yè)務(wù)量還要翻番。

八小時(shí)內(nèi)，辦事群眾絡(luò)繹不絕，半天下來，需要報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)發(fā)票就會(huì)盛滿一大筐，倪芳芬從不怠慢。而發(fā)票審核就要等到下班后再做。居民們發(fā)現(xiàn)，洋山分局的燈光總是亮到晚上九十點(diǎn)鐘。

“群眾事，即刻辦”是倪芳芬的信條。一次，家住上海的洋山居民金文良趕到洋山分局，為去世的岳母辦理醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷和喪葬補(bǔ)助領(lǐng)取手續(xù)。輪到他時(shí)，正好到了午休時(shí)間，如果不能及時(shí)辦完，回去的船就趕不上了。倪芳芬顧不得吃飯，仔細(xì)將其岳母個(gè)人賬戶金額、門診及住院費(fèi)用、預(yù)繳及實(shí)繳數(shù)等逐一比對(duì)計(jì)算。等業(yè)務(wù)辦妥，已到了下午上班時(shí)間，倪芳芬又笑容滿面地去接待辦事群眾了。

窗口工作是瑣碎的，要面對(duì)不同的人不同的事。

有位常來辦事的居民是聾啞人，倪芳芬一直和他通過文字交流?！澳男┧幬锊荒軋?bào)，請(qǐng)寫出來，我以后對(duì)醫(yī)生說明?！蹦叻挤易郎希€放著這位聾啞人最近留下的紙條。

舟山方言生澀難懂，語速快、語氣急，聽起來像吵架，可是這么多年，大家從沒見阿芬和群眾“紅過臉”。“阿芬姐的身上有種以柔克剛的‘魔力’，不管是脾氣急的還是心情壞的，到她這里都會(huì)變得‘乖乖的’?！迸c倪芳芬朝夕相處的同事們說。

許多本地老人聽不懂普通話，一串串政策名詞對(duì)他們而言就像“天書”。倪芳芬用當(dāng)?shù)睾u方言將為什么、怎么做“翻譯”給老人們聽。一遍不行，兩遍；兩遍不行，就三遍……

話說多了，聲帶充血腫脹，倪芳芬的聲音有些嘶啞。在辦公室抽屜里，常年備有“金嗓散結(jié)丸”，可一忙起來，倪芳芬藥也忘了吃，水也顧不得喝。

就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保政策涉及面廣還會(huì)時(shí)常修訂，阿芬就收集制作成通俗易懂的“洋山版”指南，放在窗口上供群眾翻閱查詢。

身為局長，倪芳芬本來有間單獨(dú)的辦公室，可由于長期在窗口一線辦公，這間辦公室被“撂了荒”：屋里僅有的一桌一椅蒙塵已久，點(diǎn)點(diǎn)霉斑也爬上了雪白的墻角。

“我要盡可能離大家近一點(diǎn)，讓辦事群眾在窗口始終找得到‘阿芬’。”倪芳芬解釋道。

“柜臺(tái)局長”的稱號(hào)由此而來。

“跑腿局長”

“大家都等著我，我怎么好意思不來呢”

大洋島上，大小梅山如伏龍臥波，老式漁舍和新潮別墅相倚相連，時(shí)晴時(shí)陰中，鱗次櫛比的樓群幻化為濃淡相宜的水墨畫。水墨畫中，倪芳芬單薄的身影總是在奔波……

6月的一個(gè)周末，倪芳芬正在家做午飯，家住上海的洋山居民劉程俊打來電話。原來劉程俊急著住院，但由于沒在參保地進(jìn)行異地就醫(yī)直接結(jié)算備案登記，辦不了住院手續(xù)。焦慮中，劉程俊想到了阿芬。接到電話，倪芳芬扔下鍋鏟，關(guān)掉爐灶，立馬騎車來單位幫他開通業(yè)務(wù)。辦完還不放心，阿芬又將備案頁面拍照發(fā)給了正在醫(yī)院等待的劉程俊。

洋山鎮(zhèn)居民中，達(dá)到法定退休年齡者約占總?cè)藬?shù)的40%。一些老人腿腳不便、消息不靈，為讓他們及時(shí)享受醫(yī)療、養(yǎng)老等政策，倪芳芬主動(dòng)上門代辦，累計(jì)服務(wù)2000多人次。

“叔叔，身體好些了嗎？”夏日的午后，倪芳芬又冒雨來到城東社區(qū)居民余金章家。余金章已中風(fēng)16年，子女都在外地工作，老伴陳善南既要照顧他，還要每天去菜場賣菜，很難抽出時(shí)間跑辦事大廳。

“人老了就糊里糊涂的，攢著藥費(fèi)發(fā)票生怕丟了，所以老想早點(diǎn)報(bào)銷。”正犯愁之際，陳善南在菜市場碰到了阿芬。了解情況后，倪芳芬主動(dòng)提出，以后每月上門來取發(fā)票，再把上個(gè)月的門診費(fèi)用報(bào)銷單拿回來。

這一堅(jiān)持，就是四五年。陳阿婆家門前那條青苔斑駁的石板路，倪芳芬不知走了多少遍。

“阿芬對(duì)我們老兩口，就像親閨女一樣！”說到動(dòng)情處，陳阿婆眼泛淚光。

把阿芬當(dāng)做親閨女的不單單是陳阿婆，還有殘疾老人余銀龍，還有九旬老人邵珍娥……余銀龍無法前往醫(yī)院打印轉(zhuǎn)院證明，阿芬專門抽出時(shí)間幫他代辦；邵珍娥住處離報(bào)銷地點(diǎn)遠(yuǎn)，倪芳芬便在下班后上門收集材料……需要幫助的老人住的是哪個(gè)弄、哪一戶，什么時(shí)候需要拜訪他們，倪芳芬從來弄不錯(cuò)。

十幾年來，倪芳芬跑遍了島上的每一個(gè)角落，“跑腿局長”先后騎壞了5輛自行車。

讓群眾少跑腿，寧愿自己多走路。倪芳芬把服務(wù)的腳步延伸到了島外。

根據(jù)政策，居民醫(yī)療費(fèi)用2萬元以下可以在分局現(xiàn)場報(bào)銷，2萬元以上就要帶到嵊泗縣社保中心所在地菜園鎮(zhèn)報(bào)銷。從洋山島到菜園鎮(zhèn)每天僅有兩班接駁船，辦事群眾時(shí)間來不及還得在當(dāng)?shù)亓羲抟煌?，費(fèi)事又費(fèi)錢。每隔兩周，倪芳芬便會(huì)利用周末時(shí)間，拉著裝滿醫(yī)保報(bào)銷材料的行李箱自費(fèi)乘船到菜園鎮(zhèn)，替居民把報(bào)銷事宜一一辦結(jié)。

洋山鎮(zhèn)行政區(qū)域廣，1.15萬名戶籍居民分散在所謂的“兩岸三地”：除了大、小洋山島和灘滸島，還包括因當(dāng)年洋山深水港建設(shè)動(dòng)遷到上海奉賢區(qū)和浦東區(qū)惠南鎮(zhèn)、大團(tuán)鎮(zhèn)的1423戶、3553名小洋山原住民。可想而知，群眾回到洋山原籍辦事存在諸多不便。

從2013年8月起，每月15至16日，倪芳芬便會(huì)前往位于上?；菽系钠謻|新區(qū)洋山工作站，為住在當(dāng)?shù)氐男⊙笊絼?dòng)遷居民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。連續(xù)3年時(shí)間，倪芳芬辦理業(yè)務(wù)共計(jì)2700余筆，為群眾節(jié)約費(fèi)用40余萬元。

從洋山去惠南，路程比較曲折。要先乘船到沈家灣客運(yùn)站，再坐一小時(shí)城際大巴?！按蠛：好?，一朝變?nèi)儭?，倪芳芬“跑腿”路上常是“險(xiǎn)象環(huán)生”。

有一次臺(tái)風(fēng)過境，客船早已停運(yùn)，站在碼頭上，倪芳芬想到大家等著她辦理報(bào)銷費(fèi)用，尤其是身患胃癌的陳秀月老人獨(dú)自住在養(yǎng)老院，每月上萬元的醫(yī)藥費(fèi)急需報(bào)銷，于是決定：“搭私船，去上海！”濁浪翻涌，打得小船如同漩渦中的枯葉般起伏顛簸。坐在艙中，倪芳芬的心都提到了嗓子眼。

臨近中午，穿過雨簾霧障，倪芳芬瘦小的身影出現(xiàn)在洋山辦事處。等在這里的二十多位居民激動(dòng)地圍攏過來，拉著她的手不停說“謝謝”。

“第二辦事窗口”

“拖著群眾的事不做，我會(huì)有‘負(fù)罪感’”

小院不大，沒有圍墻，僅砌有幾座矮垛與外界間隔。院中小樓已有30年“樓齡”：灰瓦屋頂，水泥平地，白磚外墻披著水漬流痕，兩扇木門在海風(fēng)侵蝕下早已斑駁掉漆?！安亍痹谏拾邤?、錯(cuò)落有致的濱海民居樓中，倪芳芬的家顯得有些寒酸，但這里卻是洋山鎮(zhèn)居民經(jīng)常光顧的地方。

在大家眼中，阿芬家的客廳儼然成了洋山分局的“第二辦事窗口”。跟阿芬做了十幾年鄰居的楊養(yǎng)素老人患有慢性病，因?yàn)閳?bào)銷醫(yī)療費(fèi)的事沒少托阿芬?guī)兔?。通過老人的描述，記者了解到，阿芬家的院門從不上鎖，辦事群眾直接走進(jìn)院子，把相關(guān)發(fā)票憑證交到阿芬手中；要是沒人，就直接放在飯桌上，阿芬自然會(huì)幫著辦得妥妥的。

回家路上，買菜途中，群眾一叫，阿芬就停下腳步，現(xiàn)場辦起業(yè)務(wù)來?！拔液桶⒎曳怯H非鄰，可是不管什么時(shí)候，她總是這樣‘性耐’（耐心）。”70歲的居民賀亞菊連聲稱贊。她和丈夫每月共計(jì)2450元的養(yǎng)老金都是阿芬一手辦理的。賀亞菊已經(jīng)習(xí)慣守在路邊，一邊擇菜，一邊等阿芬上下班經(jīng)過。

時(shí)間久了，倪芳芬養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，出門總會(huì)隨身帶一個(gè)牛皮紙袋，里面裝著一路上群眾交給她的報(bào)銷憑證和當(dāng)天她要送出去的報(bào)銷單據(jù)。

“拖著群眾的事不做，我會(huì)有‘負(fù)罪感’?！蹦叻挤艺f。

“好人”阿芬

“身份證、銀行卡，我們都放心交給阿芬?！?/p>

與倪芳芬走在小鎮(zhèn)的巷子里，記者看到，一路都是鄉(xiāng)親們熱情的寒暄。

“阿芬沒帶傘啊，我回屋給你拿把去？”鄰家大伯把頭探出矮墻招呼。

“新摘的黃瓜，你拿回去嘗嘗鮮！”正在門口摘菜的阿婆看到阿芬經(jīng)過，不想“放”她走。

……

短短四五分鐘路程，阿芬走走停停，花了三倍多的時(shí)間。

2017年10月，嵊泗縣人社局公務(wù)員管理科工作人員何玉芳來到洋山分局掛職鍛煉。剛開始幾天，她覺得身邊這個(gè)“倪局長”真是“‘粟塔塔’——傻到家了”。

“群眾打電話讓她幫著墊付，她總是二話不說，直接從自己賬上轉(zhuǎn)出千元。她也不怕有人賴賬？”

但倪芳芬“心挺大”：“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，怕啥？”

定居舟山市定海區(qū)的居民王貞倫記得，他有次幫兒子申請(qǐng)動(dòng)遷居民社保費(fèi)補(bǔ)貼，倪芳芬打印參保證明時(shí)發(fā)現(xiàn)他兒子有欠費(fèi)記錄。然而當(dāng)時(shí)登記時(shí)間已快結(jié)束，這讓遠(yuǎn)在定海的王貞倫非常焦急，倪芳芬馬上跑到地稅局幫王貞倫兒子墊付了所有費(fèi)用。

記者采訪時(shí)，目睹了類似的故事。臨近中午下班，已在窗口工作了3個(gè)多小時(shí)的倪芳芬離開了工位。她帶著居民胡雪兒的材料和自己的銀行卡來到地稅分局。

前一天，胡雪兒曾來分局辦理丈夫的喪葬撫恤費(fèi)。倪芳芬晚上審核時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在欠費(fèi)，便電話告知她補(bǔ)繳后才能領(lǐng)到5萬多元撫恤費(fèi)。但那時(shí)胡雪兒已經(jīng)出家門了。聽到這兒，倪芳芬主動(dòng)提出代繳3000多元，等辦好后，再拍照給她看。

“這筆錢是大數(shù)目，之前她給丈夫看病背了不少債，肯定急用，拖不得?！蹦叻挤艺f。

第二天，胡雪兒通過微信，將錢還給了阿芬，道謝連連。

在倪芳芬的微信好友中，有一大半是需要服務(wù)的群眾。對(duì)于長期駐外的群眾，倪芳芬都會(huì)主動(dòng)添加他們?yōu)槲⑿藕糜选?/p>

倪芳芬的手機(jī)24小時(shí)為群眾守候，無論什么時(shí)候接到辦事群眾電話，倪芳芬總是耐心解答。

人世間最深的情感莫過于彼此之間無限的信任。“身份證、銀行卡，我們都放心交給阿芬?！比罕妭冞@樣說。

何玉芳懂了，“以心換心”，這是阿芬姐做人做事的智慧。

后來，何玉芳從倪芳芬手中接過去菜園報(bào)銷時(shí)隨身攜帶的20寸行李箱?！拔壹揖驮诓藞@，周末回去探親，周一順道去縣人社局辦了，很方便。”

退休干部施國平清楚記得，2012年，洋山鎮(zhèn)推選“最美洋山人”，當(dāng)時(shí)由于相關(guān)部門事先未收到推薦文件，最終評(píng)出來的人選沒有出現(xiàn)倪芳芬的名字。

沒想到，這個(gè)事情在群眾中炸開了鍋：“阿芬這么好的人不評(píng)，你們還要評(píng)誰?。俊钡诙?，鎮(zhèn)里評(píng)選“洋山好人”，阿芬以最高投票數(shù)當(dāng)選。

倪芳芬說：“我辦理的雖然都是些小事，但傳遞的卻是黨和政府的惠民政策。我希望把這些小事做好，讓群眾滿意?！?/p>

“我也在基層，知道基層工作有多辛苦，也知道基層工作者需要一點(diǎn)犧牲精神，但能做到像阿芬這樣確實(shí)不容易。她對(duì)群眾是發(fā)自內(nèi)心的熱愛，這種熱愛偽裝不來?！睘I海社區(qū)居委會(huì)主任楊福軍說。

“能人”阿芬

“我自己這十幾年，沒白干！”

倪芳芬不單單是大家交口稱贊的“好人”，還是鄰里鄉(xiāng)親信任、佩服的“能人”，是“一口清”“一眼準(zhǔn)”“不怕問”的“活政策”。

“阿芬辦事不僅態(tài)度好，還讓人放心，從來不出錯(cuò)，報(bào)銷單拿回家我都不看的。”記者看到，居民龔雪娟已在大廳等了半個(gè)小時(shí)，卻依然氣定神閑。

豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，再加上見縫插針看專業(yè)書、查相關(guān)資料，讓倪芳芬在工作上不斷精進(jìn)、純熟。社保政策條目多、變化快，基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品報(bào)銷目錄中的藥品種類繁多，審核醫(yī)保報(bào)銷還需要大量數(shù)據(jù)運(yùn)算，倪芳芬從沒出過差錯(cuò)。更厲害的是，她頭腦中的“數(shù)據(jù)庫”還總能及時(shí)“自動(dòng)更新”。

“別看阿芬說話笑瞇瞇、慢悠悠的，手上動(dòng)作卻麻利得很?！笔ジ凵鐓^(qū)居委會(huì)主任潘潔不無佩服。讓她印象最深刻的，是倪芳芬的手指在早已磨掉數(shù)字的計(jì)算器鍵盤上靈活飛舞。

“基層人社機(jī)構(gòu)‘麻雀雖小，五臟俱全’，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、勞動(dòng)保障等業(yè)務(wù)都要‘接住’?！蹦叻挤抑t虛地說，自己的所學(xué)所會(huì)還“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

長期“釘”在一線，倪芳芬見證了一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措從無到有，一次次利民改革普惠萬家。對(duì)她而言，完成政策、執(zhí)行任務(wù)不啻于迎接一場又一場的“重大戰(zhàn)役”。

2015年，舟山市出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌政策，共涉及洋山居民7000多人。倪芳芬主動(dòng)搜集轉(zhuǎn)軌人員信息，第一時(shí)間與他們?nèi)〉寐?lián)系，向他們做好解釋工作。短短7個(gè)月內(nèi)，倪芳芬圓滿完成落實(shí)任務(wù)，洋山鎮(zhèn)共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9477余萬元，全年累計(jì)支出退休待遇3206余萬元。

2017年，浙江省加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，第一批服務(wù)下沉辦理事項(xiàng)清單共計(jì)46項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一“最末端”。

“島上辦事不出島，島外辦事不回島”，老百姓在家門口就能把事辦完、辦好，這讓倪芳芬十分高興。高興之余，阿芬他們又開始了新的戰(zhàn)役，整理大量的數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提。

“互聯(lián)網(wǎng)+”潮涌洋山島。變化，正悄然發(fā)生在洋山分局這個(gè)小小的基層辦事大廳：2017年底，分局專門配置了1臺(tái)高拍儀，幫助群眾線上提前審核、更快辦事。社保自助查詢機(jī)也“登”上海島，查詢養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理等業(yè)務(wù)，群眾無須再去窗口排隊(duì)。

“同樣是辦理靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，原來要跑5個(gè)地方，花掉一天半，現(xiàn)在只要用10分鐘填張表就行，這中間光是交通和住宿費(fèi)就能省下300多元?！卑⒎乙琅f在替鄉(xiāng)親們精打細(xì)算。

“我自己這十幾年，沒白干！”點(diǎn)點(diǎn)滴滴，綿綿密密，倪芳芬的內(nèi)心世界因沐浴著小島居民的愛而充實(shí)、豐滿，然而工作之外，她卻顯得有些“悶”，有些“無趣”：不講穿戴，不施脂粉，不愛穿裙子和高跟鞋只因“騎車不方便”，對(duì)于生活品質(zhì)的要求更是低到“近乎于無”。

“洋山好人”，浙江省最美人社人，全國人社系統(tǒng)先進(jìn)工作者……對(duì)于阿芬來說，這些榮譽(yù)不過是職業(yè)生涯的一種標(biāo)記而已。一路走來，從風(fēng)華正茂到人近中年，一方小小的島嶼，兩條周而復(fù)始的航線，三地洋山戶籍群眾，成為倪芳芬書寫美麗人生的紙頁。