自己的一句“半玩笑話”，引發(fā)了一項(xiàng)制度探索，這是寧波市奉化區(qū)蔣家池頭村黨支部書(shū)記陳倫事先沒(méi)想到的。
如今，每次他處理好蔣家池頭村的事務(wù)后，開(kāi)著私家車(chē)來(lái)到8.5公里外的孔峙村辦公，聽(tīng)到村民叫他“陳書(shū)記”，責(zé)任感頓時(shí)涌上心頭。
陳倫的另一個(gè)身份是孔峙村“第一書(shū)記”。
在奉化，“本村人當(dāng)本村官”的傳統(tǒng)模式正被打破。包括陳倫在內(nèi)的9名優(yōu)秀村支書(shū)跨村兼任后進(jìn)村“第一書(shū)記”。
傳經(jīng)驗(yàn)、謀實(shí)事、定規(guī)劃，他們用真情和實(shí)干贏得了跨村任職村干部群眾的心，也經(jīng)歷著壓力大、融入難等困惑。
2018年12月底，奉化區(qū)委組織部的問(wèn)卷調(diào)查顯示：9個(gè)村的村民對(duì)“第一書(shū)記”的滿意度為80%?？绱迦温殻芊衿凭趾筮M(jìn)村的發(fā)展之困？記者近日到奉化進(jìn)行了采訪。
一句“半玩笑話”，引發(fā)了一項(xiàng)制度探索
奉化9名優(yōu)秀村支書(shū)跨村任職，解決后進(jìn)村發(fā)展難題
“外來(lái)書(shū)記”進(jìn)村之后
本報(bào)記者 翁浩浩 丁 珊 通訊員 黃成峰
“一個(gè)外人來(lái)當(dāng)?shù)谝粫?shū)記，我們村沒(méi)人了嗎？”
2018年12月20日下午，正在大棚里拾掇蔬菜的孔峙村村民蔣龍德，聽(tīng)到有人叫他“阿哥”，連忙探出頭喊：“陳書(shū)記來(lái)啦！”
沒(méi)等洗掉手上的泥，他就小跑過(guò)來(lái)向陳倫報(bào)喜：“多虧你幫忙推銷(xiāo)土雞蛋，今年收入起碼翻兩番，大棚蔬菜銷(xiāo)路也旺！”
陳倫笑著聽(tīng)著，體會(huì)著一種特殊的親切感，思緒又回到了一年前。
彼時(shí)，孔峙村的干部群眾正處于深深焦慮之中。眼巴巴看著周邊村子發(fā)展起來(lái)，這個(gè)上世紀(jì)六七十年代的“明星村”卻起色不大——建設(shè)滯后、面貌陳舊、人心不齊。村兩委班子平均年齡57.4歲，其中村支書(shū)蔣南潮68歲，時(shí)常感嘆心力不足。
這一切，聯(lián)村干部、西塢街道黨工委組織委員竺韜韜看在眼里、急上心頭。一次偶然的機(jī)會(huì)，他和陳倫聊起這樁心事?！耙晃胰ギ?dāng)‘第一書(shū)記’吧！”陳倫這句半開(kāi)玩笑的話，卻讓竺韜韜心生一計(jì)。2017年12月，街道黨工委決定陳倫兼任孔峙村“第一書(shū)記”。
“一個(gè)外人來(lái)當(dāng)?shù)谝粫?shū)記，我們村沒(méi)人了嗎？”一時(shí)間，孔峙村里“炸了鍋”：支持者有之，觀望者、反對(duì)者也不少。
“有他在孔峙村，
我們有信心”
2017年12月5日，“跨村書(shū)記”陳倫正式上任。在村民大會(huì)上，他明確“四不”原則：不簽字、不報(bào)銷(xiāo)、不插手村內(nèi)部事務(wù)、不介紹工程項(xiàng)目進(jìn)村。緊接著就是挨家挨戶走訪。陳倫還記得，第一次進(jìn)蔣龍德家，對(duì)方始終沒(méi)正眼瞧他，還冷冷地說(shuō)：“這個(gè)村誰(shuí)來(lái)都搞不好，你也干不長(zhǎng)！”“尬聊”沒(méi)讓陳倫退卻，因?yàn)樗J(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理：沒(méi)有難打交道的村民，只有不會(huì)打交道的干部。
半個(gè)多小時(shí)，陳倫和蔣龍德聊想法，還主動(dòng)留了手機(jī)號(hào)碼。之后，蔣龍德遇到找村里蓋章、妻子看病、蔬菜沒(méi)銷(xiāo)路這些事，都習(xí)慣找陳倫，而陳倫每次都熱心相助。一來(lái)二往，蔣龍德的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變。
而今，陳倫經(jīng)常兩村跑。他認(rèn)為，孔峙村表面看是缺資金，實(shí)質(zhì)是缺規(guī)劃、缺思路。
村里有座年久失修的舊禮堂，陳倫和村干部商量進(jìn)行改造，四處籌集資金150萬(wàn)元。6個(gè)月時(shí)間，一座簡(jiǎn)約大氣的文化禮堂就展現(xiàn)在村民面前，成為舉辦文化活動(dòng)、村民擺喜宴的“網(wǎng)紅”場(chǎng)所。澆筑柏油路、修繕村口門(mén)樓、重新組建舞龍隊(duì)……一件件民生實(shí)事落地后，村民們不再把他當(dāng)外人。“陳書(shū)記年輕又有想法，有他在孔峙村，我們有信心。”蔣南潮說(shuō)。
“全區(qū)群眾都瞧著呢，必須干出個(gè)樣子來(lái)！”
村級(jí)黨組織換屆時(shí)，村黨組織書(shū)記能力不強(qiáng)，本村又沒(méi)有更合適人選。時(shí)間一長(zhǎng)，就變成了集體經(jīng)濟(jì)薄弱、矛盾多發(fā)的后進(jìn)村。這樣的情況并不鮮見(jiàn)。
如何治好后進(jìn)村的“軟弱病”？奉化區(qū)委近年來(lái)一直在探索：機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任村“第一書(shū)記”，但有時(shí)會(huì)因缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)而“水土不服”；而區(qū)域黨建聯(lián)合體雖然實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村帶弱村，但輻射區(qū)域有限。
陳倫和孔峙村的實(shí)踐，讓當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)有了另一種探索。奉化區(qū)有一大批像陳倫一樣的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，他們都在農(nóng)村歷練多年，擁有村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的“獨(dú)門(mén)絕活”，何不讓他們?nèi)ズ筮M(jìn)村兼任“第一書(shū)記”？
很快，奉化區(qū)委組織部就梳理出兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)：一個(gè)是優(yōu)秀村黨組織書(shū)記人才庫(kù)，包括區(qū)首屆“金雁”“銀雁”興村名師、省“千名好支書(shū)”等；另一個(gè)是后進(jìn)村、薄弱村、矛盾村備選庫(kù)，根據(jù)集體收入、發(fā)展?fàn)顩r、村兩委班子戰(zhàn)斗力等指標(biāo)排摸得出。
2018年7月，火熱的季節(jié)開(kāi)啟了火熱的實(shí)踐。捧著區(qū)委組織部的聘書(shū)，第二批8名村黨支部書(shū)記正式到8個(gè)行政村上崗。“‘第一書(shū)記’不是參謀，區(qū)委要求他全面主持工作?！狈罨瘏^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
正是帶著這樣的使命，莼湖鎮(zhèn)曲池村支部書(shū)記王偉岳走進(jìn)了黃檗村。
“壓力比在自己村當(dāng)書(shū)記更大，全區(qū)群眾都瞧著呢，必須干出個(gè)樣子來(lái)！”這位“銀雁獎(jiǎng)”獲得者坦言。“官宣”前一周，他就悄悄到黃檗村走訪村民。
有一次村黨員大會(huì)討論土地確權(quán)事宜，有兩名黨員吵了起來(lái)，王偉岳一下來(lái)了脾氣：“不關(guān)心村子發(fā)展只知道爭(zhēng)私利，你們像個(gè)黨員嗎？”會(huì)場(chǎng)頓時(shí)鴉雀無(wú)聲，兩名黨員漲紅了臉。一名村干部告訴記者，作為外來(lái)人，王偉岳不受本村和“熟人社會(huì)”的影響，這反而讓他放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)。
“把后進(jìn)村的最大問(wèn)題和‘第一書(shū)記’的治村特長(zhǎng)精準(zhǔn)匹配，是跨村任職成效發(fā)揮的關(guān)鍵所在?！狈罨瘏^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在確定試點(diǎn)村時(shí)，組織部門(mén)采用了雙向選擇的辦法。
溪口鎮(zhèn)班溪村村支書(shū)董良軍，之前是一名經(jīng)商能人，但由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)有力無(wú)處使。沙堤村黨支部書(shū)記俞成方擔(dān)任村“第一書(shū)記”后，手把手傳授“治村經(jīng)”。而“第一堂課”，就是如何討回山林承包款。
原來(lái)，村里有30余戶村民拖欠村集體的25萬(wàn)元山林承包款，時(shí)間長(zhǎng)的有10余年。對(duì)靠山吃山的班溪村來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題成了發(fā)展的桎梏。董良軍上門(mén)苦口婆心討要，卻無(wú)人理睬，急得他輾轉(zhuǎn)難眠。俞成方給他出點(diǎn)子：對(duì)長(zhǎng)期拖欠承包款的村民貼公告通牒，明確逾期將通過(guò)法律途徑追繳，同時(shí)林地作無(wú)主處理、重新招標(biāo)。此招一出，欠款全部收回?！暗览碚疚覀冞@邊，該強(qiáng)硬的要強(qiáng)硬，畢竟大多數(shù)村民是支持我們的?！庇岢煞秸f(shuō)。
近半年來(lái)，“第一書(shū)記”們帶來(lái)的變化顯而易見(jiàn)。2018年，9個(gè)跨村任職村啟動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事工程40余項(xiàng)，村集體收入從上年的67.9萬(wàn)元增加到108萬(wàn)元，增長(zhǎng)59.1%。
“王書(shū)記，你以后走了我們?cè)趺崔k？”
最近，王偉岳的腦海里時(shí)?？M繞著一位黃檗村村民的話。前段時(shí)間，他在村里走街串戶，這位村民突然冒出一個(gè)問(wèn)題：“王書(shū)記，你以后走了我們?cè)趺崔k？”
按照區(qū)委組織部的規(guī)定，首批“第一書(shū)記”的任期是到下一次村級(jí)組織換屆。也就是說(shuō)，現(xiàn)在離他卸任還有一年多的時(shí)間。而村民的念叨，卻讓他感受到了另一種責(zé)任。
對(duì)此，省委黨校公共管理教研部副主任、教授陳宏彩認(rèn)為，和其他層級(jí)的黨組織不一樣，農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人一般由基層黨員推舉產(chǎn)生。通過(guò)組織派遣“第一書(shū)記”跨村治村，必須處理好臨時(shí)派遣和村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。
此時(shí)此刻，奉化區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人也在思忖——跨村任職只是手段，根本是要讓“第一書(shū)記”將“管家治村”的好經(jīng)驗(yàn)傳授給村干部，幫助村里培養(yǎng)起一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)強(qiáng)的村級(jí)班子，為村莊留下一支帶不走的骨干隊(duì)伍。
在奉化，“第一書(shū)記”們已經(jīng)在為村莊做更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。“香榧大王”、錦溪村黨支部書(shū)記金忠芳，跨村兼任溪口鎮(zhèn)桕坑村黨支部“第一書(shū)記”后，結(jié)合村里實(shí)際情況，規(guī)劃村集體產(chǎn)業(yè)，改造危舊廠房，打造80畝銀杏林，建設(shè)旅游觀光配套設(shè)施，既促進(jìn)了銀杏果銷(xiāo)售，又發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)。王偉岳多次與任職村班子商量，將勵(lì)賽琴等幾位年輕干部作為骨干力量重點(diǎn)培養(yǎng)。
“讓跨村書(shū)記有干頭、
有盼頭、有奔頭”
經(jīng)過(guò)近半年的嘗試，“第一書(shū)記”的群眾認(rèn)可度到底高不高？2018年12月底，奉化區(qū)委組織部對(duì)9個(gè)跨村任職村的村干部、黨員、村民開(kāi)展了一次滿意度問(wèn)卷調(diào)查，其中81.7%的人對(duì)“第一書(shū)記”表示歡迎；對(duì)本村的“第一書(shū)記”，有37.8%的人表示很熟悉。
從調(diào)查問(wèn)卷看，跨村任職村已經(jīng)成為“第一書(shū)記”們干事創(chuàng)業(yè)的“第二舞臺(tái)”。擅長(zhǎng)群眾工作的方橋村黨支部書(shū)記馬利君，被派遣到拆遷任務(wù)較重的倉(cāng)基村，帶領(lǐng)黨員干部啃下征遷的“硬骨頭”；“第一書(shū)記”楊良軍利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，將資金、資源帶到跨村任職的方家岙村，讓機(jī)耕路、文化禮堂、水庫(kù)等項(xiàng)目迅速落地。
不過(guò)調(diào)查也顯示，18.3%的人對(duì)“第一書(shū)記”表示無(wú)所謂或不歡迎。奉化區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這主要基于兩方面原因，一是個(gè)別干部和群眾受“本村干部本村選”傳統(tǒng)思想限制；二是個(gè)別私人利益導(dǎo)致。為了解決“第一書(shū)記”融入難問(wèn)題，組織部門(mén)選配時(shí)花了大量時(shí)間和精力，同時(shí)注重疏導(dǎo)跨村任職村兩委班子和村民的主觀障礙。
難度還不僅于此。記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分“第一書(shū)記”的作用發(fā)揮并不明顯。“任職村歷史遺留矛盾相對(duì)復(fù)雜、跨村書(shū)記還需要更多時(shí)間化解。”奉化區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分任職村規(guī)模大、戶數(shù)多，還需要跨村書(shū)記進(jìn)一步走訪溝通，消除黨員群眾對(duì)外來(lái)書(shū)記的信心不足、情感隔膜，在頂層設(shè)計(jì)上也要進(jìn)一步明確“跨村任職”的定位和責(zé)權(quán)范圍。
如何破題？寧波市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，跨村任職既為后進(jìn)村整轉(zhuǎn)提升打開(kāi)了窗口，也為村黨組織書(shū)記的選拔任用提供了新途徑?！吧罨茝V跨村任職制度，既要選好人，真正選派一批政治強(qiáng)、能帶富、善治理、經(jīng)驗(yàn)足的村黨組織書(shū)記；更要管好人，加大激勵(lì)力度，提高跨村任職‘第一書(shū)記’的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，探索建立跨村任職容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓他們有干頭、有盼頭、有奔頭?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，奉化區(qū)委組織部正著手完善跨村任職制度，比如注重系統(tǒng)性規(guī)劃、完善選配方式、明確責(zé)權(quán)范圍、完善保障和激勵(lì)機(jī)制等，力爭(zhēng)在2019年進(jìn)一步推廣。