開欄的話：治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?；鶎庸ぷ鞯暮脡?，關(guān)系到國家發(fā)展的全局，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。本報(bào)今起推出《基層亮招》欄目，聚焦基層推進(jìn)決策部署落實(shí)、破解社會(huì)治理難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的新招實(shí)招好招，以資借鑒，敬請(qǐng)垂注。

2018年12月16日，金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)六大山村與相距800米的金溪村合并，一個(gè)全新的金溪村正式掛牌成立，六大山村就此退出歷史舞臺(tái)。

短短十多天，“六大山村”村民們驚喜發(fā)現(xiàn)，村莊發(fā)展像被按下了加速鍵，不僅期盼多年的環(huán)村公路終于開建了，打通原來兩村山前的“斷頭路”工程也重新開啟了……

這只是金華1600多個(gè)已撤并行政村中的一例。2018年10月，占全省行政村總量六分之一左右的金華開始探索行政村規(guī)模調(diào)整，計(jì)劃用6個(gè)月時(shí)間將行政村數(shù)量縮減30%左右。截至2018年底，只用2個(gè)多月時(shí)間，該市行政村數(shù)量縮減比例已達(dá)35.8%，計(jì)劃提前完成了，更可喜的是整個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整過程平穩(wěn)有序。

行政村規(guī)模調(diào)整是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革的重要舉措之一。金華是如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，這一探索背后有什么故事？歲末年初，記者在八婺大地走訪，一探究竟。

縮減超三成 一切為發(fā)展

調(diào)整前，金溪村和六大山村都不大，村民人數(shù)都在300人左右，且多以務(wù)農(nóng)為主?！皩?shí)話講，我們的戰(zhàn)斗力沒有金溪村強(qiáng)，很多工作以前也想做，可很難推進(jìn)?！焙喜⒑蟮慕鹣宕鍎?wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長喻志有說，六大山村相對(duì)豐富的水、山林等資源也被金溪村人所“羨慕”，“我們雖各有資源，但靠單打獨(dú)斗，發(fā)展都十分有限?！?/p>

在金華，像這樣的村莊并不少見。

金華此前共有4457個(gè)行政村，其中，300人以下的占比達(dá)26%。行政村數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱，成為制約鄉(xiāng)村振興的一大難題。與此同時(shí)，一些地方也產(chǎn)生了農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等重復(fù)建設(shè)、利用率不高等問題。

調(diào)整行政村規(guī)模勢(shì)在必行。金華市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金華專門成立了市、縣兩級(jí)行政村規(guī)模調(diào)整辦公室，由市縣兩級(jí)組織部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蹲點(diǎn)調(diào)研后提出方案，在此基礎(chǔ)上廣泛征求黨員群眾、“兩代表一委員”等意見。

“基本原則是地域相近、人文相通、血緣相親、產(chǎn)業(yè)相融，調(diào)整目的只有一個(gè)，就是為了發(fā)展?！辈苷?zhèn)黨委委員馬超說，六大山村和金溪村毗鄰，村情又相似，“抱團(tuán)發(fā)展”是條好出路。據(jù)了解，金華因地制宜，探索推廣“抱團(tuán)發(fā)展”“做大集鎮(zhèn)村”“做強(qiáng)中心村”“以強(qiáng)帶弱”“以富帶貧”“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶”“特色小鎮(zhèn)發(fā)展”等7大并村模式。

一村一方案 誰都不吃虧

行政村規(guī)模調(diào)整，村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，處理好村集體的資產(chǎn)、資金、資源 “三資” 問題至關(guān)重要。

要破冰，顯然不易?！耙恍┐迕衤犝f后心里有了疙瘩?！痹谡{(diào)整前的那段時(shí)間，武義縣白洋街道百花山村黨支部書記宋樹林的電話幾乎沒停過。百花山村由葉棋、龍?jiān)?、金畈和石甲洞這4個(gè)園區(qū)村合并而成，其中，葉棋、龍?jiān)磧纱宓狞h建、經(jīng)濟(jì)等實(shí)力相對(duì)其他村更強(qiáng)。

“葉棋村黨支部是五星黨組織，村書記還是優(yōu)秀村書記。而我在的龍?jiān)创鍍H店面、廠房出租一年就有200萬元的收入，每個(gè)月我們還給60歲以上的老人發(fā)補(bǔ)貼，年終村民們能得到2000元至5000元的分紅?！贝鍎?wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長洪小平原為龍?jiān)创宕逦瘯?huì)主任，他也理解村民的擔(dān)憂，“‘三資’問題怎么解決，并村后自己會(huì)不會(huì)吃虧？這些是村民們非常關(guān)注的問題?！?/p>

行政村規(guī)模調(diào)整并非一蹴而就，針對(duì)百花山村等遇到的現(xiàn)實(shí)問題，武義縣專門出臺(tái)了“三資”融合相關(guān)辦法。根據(jù)新村實(shí)際，提出“一村一方案”，對(duì)資產(chǎn)總額或年集體經(jīng)濟(jì)總收入差距懸殊，一時(shí)難以融合的村，過渡時(shí)期允許采取逐步融合方式進(jìn)行“三資”融合，財(cái)務(wù)上實(shí)行分級(jí)核算?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將根據(jù)計(jì)劃每年安排財(cái)務(wù)收支審計(jì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)透明和運(yùn)行規(guī)范。目前，百花山村已對(duì)原各村的“三資”進(jìn)行清算，經(jīng)公示和相關(guān)部門核實(shí)后，已建立新賬，實(shí)現(xiàn)逐步融合。

“根據(jù)新村對(duì)‘三資’融合的不同程度，我們還給出不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策?！蔽淞x縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，完全融合的給予每村20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)議融合的給予每村5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。目前，金華各地也都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了不同政策。

實(shí)干論英雄 融村更融心

“并村并人，首先還得靠干部并心?！闭驹诹x烏市佛堂鎮(zhèn)龍溪村一座飛架于半空的旅游玻璃天橋上，看著村內(nèi)到處一派熱火朝天的景象，該鎮(zhèn)黨委組織委員徐小軍告訴記者，“并心”關(guān)鍵要有強(qiáng)大的基層黨組織。而當(dāng)初，為了讓村里的干部最先“融”在一起，“真是傷透了腦筋”。

龍溪村由六石村、小六石村、駱村和王新村組建，因4個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子任期未滿且干得都不錯(cuò)，所以決定合署辦公。但想選出一個(gè)讓大家都心服口服的“主管”，卻很不容易：小六石村面積最小，但80后村支書周來來帶領(lǐng)村民把鄉(xiāng)村旅游干得風(fēng)生水起；六石村人口最多，今年54歲的村支書丁祥興辦事周到，深得人心……

左右為難時(shí)，經(jīng)常在村里“轉(zhuǎn)悠”的聯(lián)村干部傅金艷聽到了一個(gè)故事。兩年多前，小六石村“突發(fā)奇想”要建造一座玻璃天橋，但因該村的林地和耕地大多分散在其他幾個(gè)村莊，整體規(guī)劃難度可想而知。最后是丁祥興站了出來，主動(dòng)幫著一戶一戶做工作，這個(gè)項(xiàng)目才得以順利推進(jìn)。

于是，根據(jù)這個(gè)突破口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又仔細(xì)聽取黨員、群眾意見，再加上各方面考核結(jié)果，有了讓丁祥興暫代“主管”一職的想法。最后，無論村兩委班子成員，還是黨員、村民代表，都欣然接受。

據(jù)介紹，為了順利推進(jìn)行政村調(diào)整中的班子建設(shè)，金華市有關(guān)部門深入調(diào)研、提前研判人選，排摸新村班子合適人選。同時(shí)，為了穩(wěn)定村調(diào)過程中的村干部隊(duì)伍，金華市規(guī)定：在換屆前，目前所有在職村干部相關(guān)待遇都不變，并成立村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組等不同小組并暫定主要負(fù)責(zé)人。金華市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來換屆就以實(shí)干論英雄了。

數(shù)據(jù)會(huì)說話，2個(gè)多月來，金華全市行政村調(diào)整工作中，行政村調(diào)整方案同意率達(dá)到了99.7%。