前不久，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面。”黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新部署、新要求。
提升基層黨組織的組織力如何破題，基層的實(shí)踐最鮮活。浦江縣近年以“三全一聯(lián)三融入”為核心的基層組織建設(shè)實(shí)踐，為基層黨組織提升組織力積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了樣板。
建設(shè)“三全”隊(duì)伍
鍛造骨干體系
提升基層黨組織的組織力，首先要鍛造好基層黨組織的骨干體系。浦江縣通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科干部、農(nóng)村全責(zé)書記、農(nóng)村全心黨員三支隊(duì)伍，打造基層組織力提升的骨干體系。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鍛造成全面過硬的全科干部。全面推行“走村不漏戶、戶戶見干部”全員公示，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走遍所有農(nóng)戶，了解情況、解決問題。每個(gè)村確定2-3名聯(lián)村干部，要求聯(lián)村干部一年有四分之一的時(shí)間在聯(lián)系村工作，像全科醫(yī)生一樣，幫助村里解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面問題。
把村書記打造成全面履職的全責(zé)書記。探索實(shí)施黨支部書記列清單、走農(nóng)家、立規(guī)矩等“十項(xiàng)行動(dòng)”，建立健全農(nóng)村黨組織書記全責(zé)檔案、履職公示制度。以職責(zé)項(xiàng)目化、工作條目化方式督促村黨組織書記全面履職。同時(shí)從嚴(yán)落實(shí)村干部辭職承諾，制定村干部不作為的十條紅線。
把農(nóng)村黨員塑造成全面聯(lián)系、全面服務(wù)的全心黨員。探索實(shí)施以“亮明身份、包干到戶、職責(zé)到人、量化評(píng)定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“全心黨員”建設(shè)，構(gòu)建“村兩委→黨員→農(nóng)戶”的基層黨組織組織力提升體系。通過黨員網(wǎng)格化治水、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分等途徑，敦促黨員以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性。
抓實(shí)“黨員聯(lián)系戶”
砥礪基礎(chǔ)制度
“黨員聯(lián)系戶”是建設(shè)“三全”組織力骨干體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為基層黨組織組織力提升的重要實(shí)踐。
合理搭建黨員聯(lián)系戶。改變以地域?yàn)閯澐謫挝坏木W(wǎng)格聯(lián)系法，按照“就近就親就便”原則，劃分黨員聯(lián)系農(nóng)戶，實(shí)行黨員全村包干。經(jīng)黨員自主申報(bào)認(rèn)領(lǐng)聯(lián)系戶，村黨支部征求農(nóng)戶意見進(jìn)行審定，最后召開全體黨員會(huì)議予以確認(rèn)，使每名黨員進(jìn)得了門，講得進(jìn)理，做得了工作。
明確具體工作任務(wù)。黨員全面負(fù)責(zé)聯(lián)系戶的環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)解、發(fā)展黨員推薦、群眾工作監(jiān)督、民生實(shí)事幫扶、法律法規(guī)宣傳等10項(xiàng)具體工作。
推行黨員實(shí)績(jī)公示。各行政村公開欄建立黨員實(shí)績(jī)公示榜，黨組織根據(jù)中心工作階段性任務(wù)，每月召開黨員會(huì)議，部署交辦相應(yīng)任務(wù)，并對(duì)完成情況實(shí)行檢查，分好、中、差三類上榜公示，接受全村黨員與村民群眾的監(jiān)督。黨員的率先示范，獲得了群眾的支持，基層黨組織的組織力便有了堅(jiān)強(qiáng)保障。
推進(jìn)黨員權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是規(guī)定村里研究村務(wù)工作時(shí)，須充分吸收黨員意見，尤其是涉及到具體農(nóng)戶時(shí)，必須聽取聯(lián)系黨員的意見建議。二是規(guī)定上級(jí)對(duì)農(nóng)戶開展各類評(píng)優(yōu)評(píng)先前，必須聽取聯(lián)系黨員對(duì)該農(nóng)戶的評(píng)價(jià)。三是規(guī)定黨員定期匯報(bào)聯(lián)系戶工作情況，體現(xiàn)和保障聯(lián)系黨員的地位和作用。
實(shí)施黨員先鋒指數(shù)量化考評(píng)。全面建立黨員先鋒指數(shù)量化考評(píng)辦法，對(duì)黨員實(shí)行組織生活、聯(lián)系群眾、志愿服務(wù)、先鋒示范、獎(jiǎng)懲情況等5個(gè)方面的積分量化管理，進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)、考評(píng)，并在村里的黨員量化考核結(jié)果公示欄上予以公開。
推進(jìn)“三個(gè)融入”
錘煉工作能力
基層黨組織組織力的真正提升必然是在推動(dòng)基層中心工作、基層社會(huì)治理中得以實(shí)現(xiàn)。浦江大力推進(jìn)“三個(gè)融入”，使組織力提升有了淬煉的熔爐，展示的舞臺(tái)。
把組織力提升融入中心工作。將組織力提升融入到“最多跑一次”改革、“五水共治”“三改一拆”等中心工作，推動(dòng)廣大黨員站在治水一線，走在護(hù)水前列。“黨員聯(lián)系戶”是生活垃圾分類推行成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨員成為實(shí)施垃圾分類的帶領(lǐng)人、推動(dòng)垃圾分類的監(jiān)管人，使農(nóng)村垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾減量達(dá)到50%。
把組織力提升融入社會(huì)治理。把增強(qiáng)黨員干部戰(zhàn)斗力、提升基層黨組織組織力與基層祛邪扶正相結(jié)合。全面實(shí)施“黨建+家規(guī)家訓(xùn)”建設(shè)，探索創(chuàng)新“好家風(fēng)指數(shù)”評(píng)價(jià)體系。以嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)、簡(jiǎn)便管用的村規(guī)民約、孝義有禮的家規(guī)家風(fēng)，推動(dòng)基層自治、法治、德治“三治融合”，形成黨風(fēng)引領(lǐng)村風(fēng)、民風(fēng)，黨組織組織力提升推動(dòng)基層治理的有效路徑。
把組織力提升融入從嚴(yán)治黨。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理黨員，明確黨員管理“十條紅線”，實(shí)行“三步整改”。首次觸碰紅線寫書面檢查，公開檢討；第二次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談提醒；第三次轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校支部集中整轉(zhuǎn)。獎(jiǎng)優(yōu)誡庸，能上能下，增強(qiáng)了黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升基層組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
提升基層黨組織
組織力的啟示
基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，聯(lián)系群眾的紐帶。提升基層黨組織組織力，是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的基本要求。
堅(jiān)定承擔(dān)好地方黨委在組織力提升中的主體責(zé)任。提升基層黨組織組織力，縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的意識(shí)和態(tài)度是關(guān)鍵。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，堅(jiān)定不移抓組織、抓隊(duì)伍?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦以“力爭(zhēng)沒有一個(gè)落后黨員、沒有一個(gè)軟弱支部”為目標(biāo)的組織力提升紅石榴工程，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨建責(zé)任“五過硬”的三十條考核指標(biāo)，每季度主持召開基層黨建和組織力提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都認(rèn)識(shí)到抓基層黨建是撬動(dòng)全局工作的杠桿，形成了抓黨建就是抓中心工作，抓組織力提升就是落實(shí)主體責(zé)任的濃厚氛圍。
統(tǒng)籌建構(gòu)好基層組織力提升所及各個(gè)主體的責(zé)權(quán)體系。提升基層黨組織的組織力，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委、普通黨員、廣大群眾等多個(gè)主體。各個(gè)主體要把要求規(guī)范和支持幫助相結(jié)合，既提要求、壓擔(dān)子、明規(guī)范，也給地位、給平臺(tái)、擔(dān)責(zé)任、給厚愛，使基層黨組織的組織力提升不是自上而下壓力的強(qiáng)化，而是有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)生機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力。廣大黨員干部在推動(dòng)浦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境潔美、社會(huì)治理和諧的事業(yè)中感受到組織力提升的重要性和必要性。
充分利用好基層社會(huì)的內(nèi)部和傳統(tǒng)資源。黨的基層組織扎根基層，充分利用基層社會(huì)原有的組織文化資源，是提升基層黨組織組織力的有效載體。浦江“黨員聯(lián)系戶”改變?cè)瓉硪詥渭兊膮^(qū)域網(wǎng)格體系，就親就便是重要?jiǎng)澐衷瓌t。充分利用了農(nóng)村中的親緣關(guān)系、熟人關(guān)系，使聯(lián)系戶制度更精準(zhǔn)有效。村規(guī)民約、家風(fēng)傳統(tǒng)被整合進(jìn)基層黨建和組織力提升中來，使基層社會(huì)的內(nèi)部組織資源、傳統(tǒng)文化資源和基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使建立在“三治融合”基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理體系和以基層黨組織組織力提升為核心的基層黨建體系有效整合、相互支撐。
【作者單位：中共浙江省委黨校、浦江縣委黨校】