浙江在線7月13日訊 實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，在發(fā)現(xiàn)使用鄉(xiāng)村人才上，不能眼睛只盯著外面，還要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)本土能人。把新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才作為加強農(nóng)村兩委“領頭雁”干部配備的重要來源，在農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)賢群體中優(yōu)先發(fā)展年輕黨員，為壯大組織力量、提升組織活力開辟新的源頭活水。
按照省委“大學習大調(diào)研大抓落實”活動要求，6月20日~22日，我到天臺縣下王村圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線助力“鄉(xiāng)村振興”的主題，開展三個整天、足不出村、吃住農(nóng)村的深度蹲點調(diào)研。3天調(diào)研中，隨機訪談了農(nóng)戶、鄉(xiāng)賢代表16戶，夜訪村民5戶，重點訪談了縣委書記、縣農(nóng)辦主任、鎮(zhèn)委書記、駐村干部、村兩委主要負責人等三級主要干部7名；利用半天時間，列席了下王村兩委主持召開的村民主協(xié)商議事會，村民議事員圍繞本村重點項目進行廣泛討論，認真聽取他們的意見；利用半天時間，主持召開下王村、平橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢代表等參加的鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢工作座談會，圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興，充分聽取了大家的意見建議。通過這次蹲點調(diào)研，既在點上深入掌握了一個村的基本情況，又對面上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更深的體會和認識。
一、基本情況
下王村地處天臺縣西部平原中心地帶，東距平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)約1公里，南鄰始豐溪，西鄰省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，北鄰62省道，地理位置優(yōu)越。全村有耕地1970畝，山林2933畝，自然資源豐富。村內(nèi)共755戶，總人口2458人，有村民小組29個，黨員68人，村民代表70人，常年外出人口828人，主要從事家具、篩網(wǎng)產(chǎn)銷等行業(yè)，目前村集體經(jīng)濟收入每年約80萬元，村民年人均收入約2.3萬元。近年來，在各級黨委政府的支持下，村容村貌發(fā)生了明顯變化，先后獲評省級生態(tài)村、省級森林村莊、省婦聯(lián)基層組織建設示范村、縣經(jīng)濟強村競賽活動先進村以及縣、鎮(zhèn)兩級先進基層黨組織等榮譽。
1.產(chǎn)業(yè)基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大。下王村是天臺縣最早開展土地流轉的村莊之一，摸索走出了一條“合作社+農(nóng)戶”的致富路。全村共流轉土地1200余畝，占全村土地的70%，流轉的土地主要用于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。目前，已開發(fā)梨園500畝、桃園300畝，每年產(chǎn)值超400萬元，村集體年收入50余萬元。同時，還在62省道旁建了農(nóng)貿(mào)集散中心，利用地理位置優(yōu)勢大做“招商引資”文章，每年能為村集體經(jīng)濟創(chuàng)造30余萬元收入。目前，該村正在全面加強產(chǎn)業(yè)拓展，通過發(fā)展水果采摘游、農(nóng)耕體驗游以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等多元化產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
2.資源較為豐富，特色比較鮮明。下王村自然、人文資源優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村氣息濃厚。依托始豐溪獨特資源，布局規(guī)劃了省A級景區(qū)村創(chuàng)建計劃；村內(nèi)200多年老宗祠基本元素保存完好，盡管原來20多處連片古宅如今只剩3處，仍有一定特色優(yōu)勢；擁有舞獅、武術等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。目前，該村正在按照“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，謀劃與周邊三個特色村形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，全力打造集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游、生態(tài)于一體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
3.整治工作到位，村莊環(huán)境優(yōu)美。下王村圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，積極推進“五水共治”“四邊三化”以及垃圾分類、庭院美化等工作，這幾年村莊環(huán)境品質(zhì)得到全面提升。全村污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，污水處理系統(tǒng)基本完成；實行垃圾分類，做到日產(chǎn)日清；近幾年拆除違建面積2.4萬余平方米，基本實現(xiàn)應拆盡拆；入村大道建成多年，道路設施基本實現(xiàn)硬化，硬化面積達90%以上；公共服務配套建設明顯加快，新建了村文化廣場、2座長廊、鄉(xiāng)賢館等；推進村莊綠化工程，兩條中心路的兩側綠化帶大面積種植紅葉石楠等植物，并保留了麥李、柳樹等鄉(xiāng)土樹木，入村口面貌大為改觀。目前，該村正圍繞“省級美麗宜居示范村”目標，推進總投資2400萬元的11個項目建設，以此來撬動改革舉措再深入、各項事業(yè)再發(fā)展。
二、基本做法
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，下王村無論在發(fā)揮基層民主協(xié)商的優(yōu)勢，還是發(fā)揮村兩委干部“領頭雁”作用，以及在配強基層“三農(nóng)”干部力量等方面，都出臺了不少舉措，進行了積極有益的探索。
1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。近年來，下王村推行以“協(xié)商議事、協(xié)商辦事、協(xié)商評事”為環(huán)節(jié)，以“民主提案、協(xié)商議案、事前協(xié)商、事中協(xié)商、事后評議”為步驟的重大事項民主協(xié)商“三環(huán)五步法”，把鄉(xiāng)村治理難點變成了亮點。依托這一模式，該村抓住鄉(xiāng)賢這一群體，組建以鄉(xiāng)賢、各界代表人士為成員的村級“同心議事團”，在調(diào)研組列席的村民主議事會上，22名議事員認真評議，提出5大類意見建議，并得到縣有關部門的全力支持。這一鄉(xiāng)村治理方式彰顯了基層協(xié)商民主優(yōu)勢，實現(xiàn)了“老百姓的事讓老百姓自己說、老百姓的事讓老百姓自己做”，有利于村兩委工作的落實，推進了鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新。
2.發(fā)揮村干部帶頭作用。下王村高度重視發(fā)揮村兩委干部的“領頭雁”作用，村兩委班子“凝聚力強、戰(zhàn)斗力強”在全鎮(zhèn)比較有名，下王村黨支部書記王紹興與村委會主任齊紫明，兩人1986年開始搭檔，共事30多年，對農(nóng)村情況熟、干勁足，在群眾中有很高威信，群眾評價也較高，王紹興還被評為“千名好支書”，為村內(nèi)各項工作有效開展打下了基礎。比如，在拆除違建及危舊房工作前期，村主要干部以身作則，率先拆除自家違法建筑，以身作則贏得村民的理解和支持，形成了良好的推進氛圍。同時，該村還成立了以村兩委為主的村志愿消防隊、巡邏隊，人數(shù)有30余人，為保障村民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了很好作用。
3.探索聯(lián)系督導機制?；鶎印叭r(nóng)”干部作為基層“服務員”，是鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。為全面加強新農(nóng)村建設，天臺縣從2017年開始建立“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有指導組、村村有機關干部”工作機制，并加強對干部的督導考評。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進駐由縣領導擔任組長的指導組，597個村全部配備由機關干部擔任或兼任的村“第一書記”。下王村由縣農(nóng)辦主任擔任“第一書記”，平橋鎮(zhèn)班子成員和中層干部分別擔任聯(lián)系領導和駐村干部。從走訪村民中得知，群眾對聯(lián)系干部比較熟悉，評價良好。從下王村的實踐情況來看，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有指導組、村村有機關干部”這一機制運轉良好，較好地實現(xiàn)了人才、資源向農(nóng)村集聚，這一做法值得全省借鑒。
三、存在問題
鄉(xiāng)村振興人才是關鍵。通過調(diào)研我深刻感受到，農(nóng)村人才嚴重匱乏，什么時候人才集聚了，什么時候農(nóng)村就真正振興了。鄉(xiāng)村振興關鍵是人才，必須把解決好“人”的問題放在首要位置，切實破解農(nóng)村人才瓶頸，這是當前的一項緊迫任務。
1.農(nóng)村“止血”的形勢依然嚴峻。長期以來，農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村嚴重“失血”。三天調(diào)研中，我碰到最多的是留在村里的老人、婦女、兒童。全村外出人員828人，占全村人口的34%，其中25歲到50歲的青壯年約560人，以務工經(jīng)商為主。在與鎮(zhèn)、村部分鄉(xiāng)賢座談中了解到，絕大部分鄉(xiāng)賢愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，但是真正回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的并不多見。鎮(zhèn)里一名姚姓鄉(xiāng)賢談到，他是回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的，也是目前村里唯一的年輕人。這說明，農(nóng)村的“失血”“貧血”問題十分嚴重，農(nóng)村要實現(xiàn)肌體健康，必須要促使人才“止血”回流。因此，當前要著重考慮如何制定一套合理的制度安排，把農(nóng)村鄉(xiāng)賢人才“失血”的趨勢止住。
2.農(nóng)村“輸血”的舉措有待全面加強。鄉(xiāng)村振興需要大量的專業(yè)人才隊伍。天臺縣委書記管文新說，“農(nóng)村振興目前最大的制約是人才、產(chǎn)業(yè)和機制，人才問題最為迫切”。下王村支部書記王紹興說，“沒有規(guī)劃，做到哪里算哪里是最大心病”。加強鄉(xiāng)賢和各類人才回歸，是鄉(xiāng)村振興所需大量專業(yè)人才的解決之道。近年來，臺州市出臺了《關于促進鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，實施“鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)助力鄉(xiāng)村聚才”行動。天臺縣實施“千名鄉(xiāng)賢幫百村”活動，以鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，全面吸引和凝聚20萬天臺在外鄉(xiāng)賢力量，引導他們回鄉(xiāng)助力消滅薄弱村行動。平橋鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，聘請128位黨政軍領導為聯(lián)誼會資政顧問團，并建立“1+4”工作機制，引導廣大鄉(xiāng)賢人才回歸、資本回歸。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人才回歸問題還有不少，一些人才政策工作舉措不成體系，存在臨時性、碎片化現(xiàn)象，制度化、規(guī)范化設計還遠遠不夠，各類人才想回回不來、回來留不住、留住留不長。如何加快“借智借力”步伐，促進鄉(xiāng)賢人才“上山下鄉(xiāng)”，農(nóng)村“輸血”舉措有待完善加強。
3.農(nóng)村“造血”目標還有很長的路要走。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，在發(fā)現(xiàn)使用鄉(xiāng)村人才上，不能眼睛只盯著外面，還要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)本土能人。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“造血”之路并不順暢：一是人才難找，現(xiàn)在農(nóng)村各類人才緊缺，鄉(xiāng)賢大量外流，找不到合適的人才，重新培育更是難上加難。二是素質(zhì)不高，本地人才“矮子里挑高個”，就算找到素質(zhì)也難符要求。三是制度有缺陷，調(diào)研中有鄉(xiāng)賢反映，由于對本土人才和外地引進人才福利政策待遇差別大，本土人才稍一冒尖就容易被別的地方挖走，本土能人很難留住。因此，培育本土鄉(xiāng)賢人才，實際上困難重重、任重道遠。
四、啟示和建議
2018年中央1號文件明確了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，指出要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。近年來，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門抓住鄉(xiāng)賢這一群體，為助力鄉(xiāng)村振興提供人才支持作了積極有益的探索。鄉(xiāng)賢是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、提升基層組織活力的重要人才來源。做好農(nóng)村鄉(xiāng)賢人才工作，也是推動“八八戰(zhàn)略”“人才強省”戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根的應有之義。
1.農(nóng)村新鄉(xiāng)賢人才是助力產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。鄉(xiāng)賢具有一定的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟實力，各地通過鄉(xiāng)賢“基地式、基金式、項目式”結對幫扶，可以實現(xiàn)資金、智力、技術、人脈向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，扶持一批農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。比如，下王村首屆村鄉(xiāng)賢大會就募集了100萬元資金，用于扶持本村產(chǎn)業(yè)和項目。農(nóng)村新鄉(xiāng)賢能量大、分量重，鄉(xiāng)賢人才日益成為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量來源。建議全面加大農(nóng)村鄉(xiāng)賢產(chǎn)業(yè)和項目回歸力度，優(yōu)先培育發(fā)展鄉(xiāng)賢主導產(chǎn)業(yè)，從中重點培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家，形成有利于鄉(xiāng)賢回歸的政策環(huán)境和社會氛圍，為鄉(xiāng)村振興凝聚最廣泛的鄉(xiāng)賢力量。
2.農(nóng)村新鄉(xiāng)賢人才是推進鄉(xiāng)村治理的重要隊伍。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的精英、發(fā)展的能人，社會威信高、影響力大，是推進鄉(xiāng)村治理、維護社會和諧的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計，天臺縣2017年以來，先后組織60余名鄉(xiāng)賢加入縣五大區(qū)塊征遷項目，參與矛盾糾紛調(diào)解42起。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門組成鄉(xiāng)賢巡調(diào)組，參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解120多起。下王村通過核心價值觀教育和鄉(xiāng)賢文化宣傳熏陶，文化生態(tài)、精神面貌、鄉(xiāng)風民風普遍積極向上。特別是近年來，臺州市依托農(nóng)村新鄉(xiāng)賢力量，成立各級“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”“民主協(xié)商會”，全面推行重大事項民主協(xié)商“三環(huán)五步法”，有力推動農(nóng)村基層社會治理規(guī)范化發(fā)展。我參加了下王村民主協(xié)商議事會，見證了村級鄉(xiāng)賢議事員議政建言全過程，親身體驗了最基層的民主協(xié)商形式，我感覺這一鄉(xiāng)村治理方式接地氣、有效果。建議在推進鄉(xiāng)村治理中，要樹立好統(tǒng)戰(zhàn)思維，運用好“鄉(xiāng)賢治理”基層民主的有效形式，借鑒推廣“三環(huán)五步法”工作機制，鼓勵基層協(xié)商民主創(chuàng)新，為弘揚鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用創(chuàng)造有利條件。
3.新鄉(xiāng)賢人才是提升基層組織能力的重要來源。近年來，天臺縣針對村兩委班子建設后備力量不足等問題，通過有志鄉(xiāng)賢“村官”回任，補充了新鮮血液，提升了組織活力。調(diào)研中了解到，2017年村社換屆中，下王村回歸鄉(xiāng)賢村干部2人，都為年輕鄉(xiāng)賢人才；平橋鎮(zhèn)回歸鄉(xiāng)賢村干部192名，其中黨員147人，擔任村社主職干部119人；天臺縣回歸鄉(xiāng)賢村干部1253名，其中黨員855人，擔任村社主職干部508名。這些“回歸鄉(xiāng)賢”充分利用自身地緣、人緣、親緣優(yōu)勢，回鄉(xiāng)參與村務管理，實現(xiàn)了人才“借智借力”，構建了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和干部選拔“新模式”。建議省級層面進一步加強頂層設計，把新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才作為加強農(nóng)村兩委“領頭雁”干部配備的重要來源，在農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)賢群體中優(yōu)先發(fā)展年輕黨員，為壯大組織力量、提升組織活力開辟新的源頭活水。
【作者為浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長】
解42起。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門組成鄉(xiāng)賢巡調(diào)組，參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解120多起。下王村通過核心價值觀教育和鄉(xiāng)賢文化宣傳熏陶，文化生態(tài)、精神面貌、鄉(xiāng)風民風普遍積極向上。特別是近年來，臺州市依托農(nóng)村新鄉(xiāng)賢力量，成立各級“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”“民主協(xié)商會”，全面推行重大事項民主協(xié)商“三環(huán)五步法”，有力推動農(nóng)村基層社會治理規(guī)范化發(fā)展。我參加了下王村民主協(xié)商議事會，見證了村級鄉(xiāng)賢議事員議政建言全過程，親身體驗了最基層的民主協(xié)商形式，我感覺這一鄉(xiāng)村治理方式接地氣、有效果。建議在推進鄉(xiāng)村治理中，要樹立好統(tǒng)戰(zhàn)思維，運用好“鄉(xiāng)賢治理”基層民主的有效形式，借鑒推廣“三環(huán)五步法”工作機制，鼓勵基層協(xié)商民主創(chuàng)新，為弘揚鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用創(chuàng)造有利條件。
3.新鄉(xiāng)賢人才是提升基層組織能力的重要來源。近年來，天臺縣針對村兩委班子建設后備力量不足等問題，通過有志鄉(xiāng)賢“村官”回任，補充了新鮮血液，提升了組織活力。調(diào)研中了解到，2017年村社換屆中，下王村回歸鄉(xiāng)賢村干部2人，都為年輕鄉(xiāng)賢人才；平橋鎮(zhèn)回歸鄉(xiāng)賢村干部192名，其中黨員147人，擔任村社主職干部119人；天臺縣回歸鄉(xiāng)賢村干部1253名，其中黨員855人，擔任村社主職干部508名。這些“回歸鄉(xiāng)賢”充分利用自身地緣、人緣、親緣優(yōu)勢，回鄉(xiāng)參與村務管理，實現(xiàn)了人才“借智借力”，構建了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和干部選拔“新模式”。建議省級層面進一步加強頂層設計，把新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才作為加強農(nóng)村兩委“領頭雁”干部配備的重要來源，在農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)賢群體中優(yōu)先發(fā)展年輕黨員，為壯大組織力量、提升組織活力開辟新的源頭活水。
【作者為浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長】