黨的十八大特別是十八屆四中全會以來,我部黨組高度重視法治工作,部黨組書記、部長尹蔚民同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),多次主持召開黨組會、部務(wù)會研究法治工作中的重大問題,并制定了《人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》,把黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政的決策部署進(jìn)一步具體化。2017年,我部以貫徹落實(shí)《人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》為主要抓手,協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法治宣傳教育,全系統(tǒng)的法治意識得到了明顯提升,工作人員依法辦事能力不斷提高,人力資源和社會保障法治建設(shè)取得了新成績?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、依法全面履行政府職能情況
1.深入推進(jìn)行政審批制度改革。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,對人力資源和社會保障領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理,決定取消2項(xiàng)部本級保留的行政許可事項(xiàng)和2項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)(其中1項(xiàng)已公布,另外3項(xiàng)待有關(guān)法律修改后再公布)。同時,根據(jù)審改辦的要求,制定并公布了部本級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)唯一編碼、服務(wù)指南和流程圖,制定行政許可標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)辦法,積極推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.制定國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2017年9月,我部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》,向社會公布了職業(yè)資格目錄,共計(jì)140項(xiàng),明確了每項(xiàng)職業(yè)資格的設(shè)置依據(jù)和實(shí)施部門。對職業(yè)資格目錄實(shí)行清單式管理,目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。職業(yè)資格目錄保持相對穩(wěn)定,實(shí)行動態(tài)調(diào)整,接受社會監(jiān)督。
3.加強(qiáng)市場監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》,完善市場監(jiān)管體系,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組織開展了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建活動,全國共有25818家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加,經(jīng)各地推薦、專家評審,遴選確定了129家“全國人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”,進(jìn)一步發(fā)揮誠信機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)和典型帶動作用。發(fā)布實(shí)施《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力指數(shù)》等12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程不斷推向深入。會同工商總局等部門下發(fā)了《關(guān)于開展以“招聘、介紹工作”為名從事傳銷活動專項(xiàng)整治工作的通知》,持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m?xiàng)行動,維護(hù)人力資源市場秩序。積極配合工商行政部門,推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,完善工作流程,初步建立了部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。
4.全面完成人力資源和社會保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,持續(xù)推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),大力開展職業(yè)培訓(xùn),2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%,比2016年下降0.1個百分點(diǎn),保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革,深入開展生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,進(jìn)一步降低企業(yè)成本。切實(shí)履行好政府的人才綜合管理職能,深化職稱制度改革,人才工作取得新進(jìn)展,高技能人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著,在第44屆世界技能大賽中取得歷史性突破,榮獲金牌榜、獎牌榜首位,上海獲得第46屆世界技能大賽舉辦權(quán)。深入推進(jìn)公務(wù)員分類管理,完善事業(yè)單位公開招聘制度和聘用制度,順利完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。全面實(shí)施中央事業(yè)單位績效工資,調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)地方穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動合同制度全面實(shí)施,集體協(xié)商、簽訂集體合同工作穩(wěn)步推進(jìn),化解過剩產(chǎn)能職工安置中勞動關(guān)系處理總體平穩(wěn),勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善,保持了勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
5.運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”,全面優(yōu)化人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)。我部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷優(yōu)化公共服務(wù),積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與人力資源和社會保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合,方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。組織召開人力資源和社會保障領(lǐng)域優(yōu)化公共服務(wù)座談會,推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法,狠抓《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》的落實(shí)。實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計(jì)劃》,推動公共服務(wù)信息化建設(shè)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,不斷創(chuàng)新,按照“需求導(dǎo)向+流程驅(qū)動”的理念對公共服務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建,積極推進(jìn)“最多跑一次”改革,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,有效提升了人力資源社會保障系統(tǒng)公共服務(wù)水平和群眾滿意度。推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用,截至2017年底,全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)10.88億人,與2016年底相比,增長11.9%。
6.全力推進(jìn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,攻堅(jiān)克難,扎實(shí)推進(jìn),全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作進(jìn)展順利。截至2017年底,國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已全面聯(lián)通所有統(tǒng)籌地區(qū),覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民各類醫(yī)保制度,服務(wù)異地安置退休、異地長期居住、常駐異地工作和異地轉(zhuǎn)診四類跨省就醫(yī)人群,開通了8499家跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),90%以上的三級定點(diǎn)醫(yī)院已聯(lián)接入網(wǎng),超過80%的區(qū)縣至少有一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提供跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)。
二、完善依法行政制度體系情況
7.圍繞人力資源和社會保障領(lǐng)域改革推進(jìn)立法。按照中央關(guān)于增強(qiáng)勞動力市場靈活性、完善社會保障制度、完善公務(wù)員制度等改革要求,開展了勞動合同法、社會保險(xiǎn)法、公務(wù)員法等法律修改前期研究。配合法制辦做好《人力資源市場條例(草案)》《失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂草案)》的審查工作。
8.推動人力資源和社會保障領(lǐng)域規(guī)章制定工作。發(fā)布了6個部門規(guī)章,包括:修訂公布了《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》《企業(yè)年金辦法》,制定公布了《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》。
9.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》,明確了規(guī)范性文件的規(guī)定事項(xiàng)、合法性審查的范圍、程序、時限和內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)合法性審查制度,堅(jiān)持未經(jīng)審查的規(guī)范性文件不得提交黨組會或部務(wù)會討論,2017年共對60余份規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查,對草案中存在的不合法規(guī)定,都作出了修改,使之完全合法。
10.做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)章和文件清理工作的統(tǒng)一部署,對現(xiàn)行有效規(guī)章和文件進(jìn)行了清理,宣布廢止和宣布失效文件102件。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
11.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《人力資源社會保障部黨組工作規(guī)則》《人力資源社會保障部工作規(guī)則》,堅(jiān)決貫徹落實(shí)集體討論決定制度,不斷健全黨組議事規(guī)則,凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng),均按規(guī)定分別提交黨組會、部務(wù)會集體討論決定。提交黨組會或部務(wù)會集體討論決定的重大事項(xiàng),都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,充分聽取各方面意見,并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。
12.落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。印發(fā)《2017年社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估重點(diǎn)事項(xiàng)目錄》,對需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)實(shí)行臺賬式管理,明確規(guī)定對列入目錄的重大事項(xiàng),要提前按程序進(jìn)行重點(diǎn)評估。未按期評估的,要說明理由;應(yīng)評未評的,不得提請黨組會、部務(wù)會審議;對沒有列入目錄但容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。嚴(yán)格落實(shí)《人力資源社會保障部重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法(試行)》,根據(jù)應(yīng)評盡評、全面客觀的原則,對提交黨組會或部務(wù)會審議的重大決策文件進(jìn)行把關(guān),督促部屬有關(guān)單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
13.認(rèn)真做好保障農(nóng)民工工資支付工作。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題全面治理。會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國總工會等12個部門和單位組織開展2017年“兩節(jié)”期間農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查;印發(fā)《治欠保支三年行動計(jì)劃(2017-2019)》,明確治欠保支工作的行動目標(biāo)、措施和具體要求。2017年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》,決定對省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核,推動落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益。
14.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步提升勞動保障監(jiān)察能力,以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn),開展專項(xiàng)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2017年3月,以保護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)益為重點(diǎn),會同工商總局組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m?xiàng)行動。2017年6月,以工資、工時和社會保險(xiǎn)為重點(diǎn),組織開展用人單位遵守勞動用工與社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查。2017年,全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件20.6萬件,與2016年相比,違法案件數(shù)量下降了36%,侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為得到有效遏制;主動檢查用人單位171.9萬戶次,督促用人單位與167.5萬名勞動者補(bǔ)簽勞動合同,追發(fā)勞動者工資等待遇250.1億元,督促1.7萬戶用人單位辦理社會保險(xiǎn)登記,督促繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)12.9億元。
15.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法方式,目前,已有29個省區(qū)市制定并公布了省級隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,28個省區(qū)市建立了執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,明確將符合規(guī)定條件的欠薪單位及其法定代表人、其他責(zé)任人列入“黑名單”,由相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。配合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,從限制政府資金支持、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面明確了30條聯(lián)合懲戒措施,使列入“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
16.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《人力資源社會保障部關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)意見》,對各級人力資源社會保障部門在建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制中如何依法界定執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法程序、科學(xué)組織評議考核、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了明確要求。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
17.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。部黨組和部屬各單位黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化,堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任,認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在全體黨員中開展學(xué)習(xí)教育“燈下黑”問題專項(xiàng)整治,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”。強(qiáng)化黨員日常管理,嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,堅(jiān)決懲處違紀(jì)違規(guī)行為,及時通報(bào)案件查辦及處理情況,以案示警、以案示教。
18.自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。把建議提案辦理作為接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要工作,順利完成2017年建議提案辦理任務(wù),共承辦全國人大議案、建議和全國政協(xié)提案1304件,并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當(dāng)面溝通,積極采納代表委員合理建議,完善我部有關(guān)政策措施,推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。按季度召開部例行新聞發(fā)布會,宣傳推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效,有效引導(dǎo)輿論。每個工作日編報(bào)《輿情快報(bào)》,針對可能引發(fā)媒體炒作的輿論熱點(diǎn)問題,提前準(zhǔn)備輿情應(yīng)對預(yù)案。印發(fā)《人力資源社會保障部輿情工作辦法》,加強(qiáng)輿情研判會商,妥善處置“江蘇徐州事業(yè)單位招聘”“深圳窗口作風(fēng)”等多起輿情事件,主動引導(dǎo)輿論,確保輿情總體平穩(wěn)可控。
19.加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約。出臺《人力資源社會保障部政府采購管理辦法》《人力資源社會保障部直屬事業(yè)單位重大項(xiàng)目投資管理暫行規(guī)定》等文件,進(jìn)一步完善政府采購、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)章制度。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上,加強(qiáng)重要工作崗位、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理,從業(yè)務(wù)層面對關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)強(qiáng)化控制措施,通過信息化手段進(jìn)一步規(guī)范管理流程。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
20.健全依法化解糾紛機(jī)制。修訂《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》,進(jìn)一步完善了勞動人事爭議仲裁制度。會同最高法等單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》,健全勞動人事爭議多元處理機(jī)制,完善裁審銜接工作機(jī)制,合力化解矛盾糾紛。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見》,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪投訴請求。加強(qiáng)人力資源和社會保障領(lǐng)域信訪形勢分析研判,全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時掌握預(yù)警性信息,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合處置。及時修訂信訪應(yīng)急工作預(yù)案,不斷強(qiáng)化依法應(yīng)對處置群體性事件機(jī)制和能力。
21.加大普法力度。印發(fā)《人力資源社會保障部關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》,明確了各級人力資源社會保障部門及其工作人員在普法方面的職責(zé)。印發(fā)《關(guān)于做好技工院校人力資源和社會保障法治教育工作的通知》,要求技工院校從2017年新學(xué)期開始,將人力資源和社會保障法律法規(guī)作為技工院校學(xué)生的必修課程。在全國范圍組織開展了人力資源和社會保障法律法規(guī)宣傳月、人力資源和社會保障法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、保障農(nóng)民工工資支付、工傷保險(xiǎn)、“話說居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)?、?2.4”國家憲法日集中宣傳等主題宣傳活動,不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面、增強(qiáng)法治宣傳的實(shí)效。
22.妥善處理行政爭議。2017年,共處理行政復(fù)議申請241件,比2016年增長14.76%,其中進(jìn)入受理程序的113件;處理行政應(yīng)訴案件109件,比2016年增長19.78%,其中一審74件,二審35件。加強(qiáng)對案件類型、特點(diǎn)及存在問題的研究,梳理分析人力資源和社會保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險(xiǎn),探索改進(jìn)行政行為的方式方法,為政策制定提供參考。
七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況
23.落實(shí)集體學(xué)法制度。2017年9月,舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記法治思想暨部黨組中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會,邀請中國社科院法學(xué)所所長李林教授作“在歷史新起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國”專題講座,部黨組成員、部機(jī)關(guān)處級以上干部、企事業(yè)單位司級干部和黨辦主任約350余人參加。
24.加強(qiáng)對工作人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《中組部、中宣部、司法部、人力資源社會保障部關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,積極推薦選派司局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校等院校法治專題調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí),部里舉辦的有關(guān)培訓(xùn)班都將法治課程作為重要內(nèi)容。在全國人力資源社會保障系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)平臺專門開辟“法規(guī)建設(shè)”專題,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,加大學(xué)習(xí)力度,推動全國人力資源社會保障系統(tǒng)干部更加重視法治學(xué)習(xí),提高依法行政能力,全年共有3.8萬人參與學(xué)習(xí),累計(jì)學(xué)習(xí)11.4萬學(xué)時。
人力資源社會保障部
2018年3月
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