浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則——

　　既是責(zé)任清單　更是工作指南

　　日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，并下發(fā)通知，要求各地各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》后，浙江省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示批示，省政府召開專題部署會(huì)，要求深入貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，制定浙江省的實(shí)施細(xì)則。

　　《實(shí)施細(xì)則》在中央《規(guī)定》基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，既是一份安全生產(chǎn)工作的“責(zé)任清單”，更是一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的“工作指南”。作為《規(guī)定》在浙江的延伸、細(xì)化和拓展，《實(shí)施細(xì)則》融合了《省安全生產(chǎn)條例》、平安浙江、“1+X”安全生產(chǎn)組織體系等方面內(nèi)容，不僅進(jìn)一步明確了全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作該抓什么問題，同時(shí)也進(jìn)一步給出了該怎么抓的辦法。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)政治責(zé)任

　　《實(shí)施細(xì)則》全文共分6章32條，針對(duì)五類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了包含36項(xiàng)內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并對(duì)考核激勵(lì)作了明確規(guī)定。

　　《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合浙江發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)《規(guī)定》相關(guān)要求進(jìn)行了延伸?！秾?shí)施細(xì)則》在第一章第二條中明確，各類開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。在第三條中強(qiáng)調(diào)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”和平安浙江建設(shè)決策部署，要進(jìn)一步激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為加快推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)營(yíng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)《規(guī)定》的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。

　　壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任

　　為了便于操作，《實(shí)施細(xì)則》突出目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整強(qiáng)調(diào)和細(xì)化拓展了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)?！秾?shí)施細(xì)則》在第二章中，將《規(guī)定》第一章第四條“市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”調(diào)整為《實(shí)施細(xì)則》第二章第五條，進(jìn)行單列強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化為8項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管。明確要求：市委主要負(fù)責(zé)人主持召開市委常委會(huì)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)每年不少于1次，縣（市、區(qū)）委主要負(fù)責(zé)人主持召開縣（市、區(qū)）委常委會(huì)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)每年不少于2次；黨委主要負(fù)責(zé)人要推動(dòng)安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)，推動(dòng)完善黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，要督促加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查。要將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不少于一次。

　　對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化為8項(xiàng)。明確要求：市政府主要負(fù)責(zé)人主持召開政府常務(wù)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)每年不少于2次，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人主持召開政府常務(wù)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)每年不少于4次；要組織推進(jìn)城市安全發(fā)展，組織研判新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，保障安全生產(chǎn)資金投入，建立健全專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)。組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障安全監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備。

　　各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)本地安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)，并承擔(dān)9項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　對(duì)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，《實(shí)施細(xì)則》確定了7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，要求“把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作”。

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)作了具體規(guī)定，黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須率先垂范，帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是除黨政“一把手”外安全生產(chǎn)工作的直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，是整個(gè)責(zé)任體系、工作體系中的關(guān)鍵，一定要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，認(rèn)真履職；其他領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到各盡其責(zé)，形成工作合力。

　　嚴(yán)格組織考核考察相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　《實(shí)施細(xì)則》把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作績(jī)效與干部的履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處緊密聯(lián)系起來，以黨內(nèi)紀(jì)律的剛性要求來推動(dòng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的履職擔(dān)當(dāng)，這是前所未有的。

　　在《規(guī)定》要求基礎(chǔ)上，《實(shí)施細(xì)則》在第三章第十五條中，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)與選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的具體情形進(jìn)行了規(guī)定，明確要求:黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí)，有關(guān)部門在推薦、評(píng)選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎(jiǎng)勵(lì)人選時(shí)，將安全生產(chǎn)工作作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。明確四類情形的相關(guān)責(zé)任人即：年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核確定為不合格的；因未落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，受到組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分的；對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查考核中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、嚴(yán)重非法違法行為和其他重要問題，沒有落實(shí)整改措施的；有其他不宜列入情形的等四種情形負(fù)主要責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)年不宜列為選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先對(duì)象。

　　《實(shí)施細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)要求：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核確定為不合格的地方黨委和政府，當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先。

　　界定范圍明確獎(jiǎng)懲措施

　　獎(jiǎng)懲結(jié)合是所有健全完善的責(zé)任制度的必要特征。在《規(guī)定》要求基礎(chǔ)上，《實(shí)施細(xì)則》在第四章中，結(jié)合現(xiàn)行制度和有關(guān)權(quán)限，將《規(guī)定》第四章表彰獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整修改為《實(shí)施細(xì)則》第四章褒揚(yáng)激勵(lì)，明確規(guī)定：對(duì)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府可按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jī)優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府可按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)鼓勵(lì)。

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的時(shí)效進(jìn)行了量化，明確規(guī)定:因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，受到誡勉處理的，至少六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)處理的，至少一年內(nèi)不得提拔或者重用；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門的意見。

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的程序和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，明確要求:各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形或線索的，報(bào)本級(jí)黨委和政府同意后，會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)依法展開調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門。

　　需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要進(jìn)行通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任的列出六種具體情形，《實(shí)施細(xì)則》予以明確：工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；干擾、阻礙、不配合責(zé)任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的；弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調(diào)查人員的；未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，連續(xù)被兩次以上（含兩次）問責(zé)的；黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重的情節(jié)。

　　可以從輕或者減輕追究責(zé)任的三種情形：主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，有效減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì)不良影響的；積極配合責(zé)任追究調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

　　制定統(tǒng)一的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究措施，能夠有效鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更高質(zhì)量地履職盡責(zé)，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面。

　　據(jù)悉，為配合貫徹落實(shí)《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》需要，浙江省安委會(huì)制定印發(fā)了《浙江省安全生產(chǎn)巡查工作制度（暫行）》《浙江省安全生產(chǎn)通報(bào)警示約談實(shí)施辦法（試行）》，下一步即將出臺(tái)重大事故隱患報(bào)告制、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患日志制以及事故舉一反三制等三項(xiàng)制度。